政府工作报告

作者：webmaster 来源：张家界旅游网

 ———2007年1月7日在张家界市第四届人民代表大会第四次会议上
                        市人民政府市长 胡伯俊

    各位代表：

    现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

     一、2006年工作回顾

    2006年是实施“十一五”规划的开局之年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，大力实施旅游带动战略，狠抓基础产业、基础设施和基础工作，市四届人大三次会议确定的年度目标任务基本完成，实现了“十一五”发展的良好开局。

    经济发展保持良好势头。2006年，全市经济呈现出增速较快、效益较好、活力较强的发展态势，预计可实现生产总值127亿元，比上年增长12．1％，增速居湘西地区领先地位。一、二、三产业分别增长5．2％、12．5％和14％。人均生产总值突破1000美元。预计全市可实现财政总收入8．7亿元，其中一般预算收入6．1亿元，分别增长21．5％和25．7％；农民人均纯收入达到2385元，城镇居民人均可支配收入达到8424元，分别比上年增长7．4％和11．2％。城乡居民储蓄存款余额比年初增加11．9亿元。金融信贷投放规模加大，贷款余额比年初增加12．9亿元。招商引资取得新成效，全市实际利用外资1200万美元，实际利用内资14．5亿元，分别比上年增长5．9％和26．1％。

    旅游带动作用明显增强。通过5A景区创建等工作的扎实推进，俄罗斯空军特技飞行表演等重大宣传促销活动的成功举办，旅游主导产业全面提质增效，全年各景区景点累计接待国内外游客1672万人次，实现旅游收入79亿元，分别增长15％和23％。在旅游的强力带动下，新型工业不断发展，全市实现工业增加值21亿元，其中规模工业增加值13．7亿元，分别增长15％和19％；新发展旅游商品生产企业9家，新增年产值5000万元以上的工业企业10家；旅游商品、清洁能源、生物医药等新型工业产值占规模工业产值的比重达到70％，高新技术产业增加值比上年增长26．2％。新农村建设迈出步伐，农业结构调整和产业化经营取得新进展，农业总产值可达32．5亿元，增长5．3％，在旱灾之年实现了增产增收；34个示范村的规划编制全面完成；首轮建设扶贫整村推进目标全面实现。保险市场主体增加。证券市场较为活跃。商贸流通加快发展，预计可实现社会消费品零售总额42亿元，增长15％，增速创历史新高。

    城市工作取得较大进展。规划工作有新突破。启动了城市总体规划修编，完成了官黎坪等4个片区控制性详规编制；以开展集中整治违法建设“百日行动”为突破口，强力实施城市控违拆违，共拆除违法建筑1500处15．6万平方米，城市规划的法律严肃性得到有效维护。城建工作有新进展。市城区子午西路二期、南正街改造、大庸西路人行道景观工程基本竣工；大庸东路、鼎泰路、且东路、助农路和机场路扩建的路基基本拉通。城市供水、供气等配套设施逐步完善。新建住宅158．4万平方米，市民居住条件进一步改善。以拆除违法建设为契机，加快园林城市、森林城市创建步伐，城市绿化水平不断提高。新增城市道路5．6公里，新增城市绿地65万平方米。城市化率比上年提高1．5个百分点。管理工作有新成效。组建市城区垃圾清运公司，城市日常保洁质量有所提升；加强市政设施维护，城市运行能力增强；大力整治市容市貌，一批公交车辆更新提质，一批酒楼商铺改造升级，一批临街单位旧貌换新颜。通过专项治理行动，城市卫生秩序、交通秩序、治安秩序进一步好转。

    重点工程稳步推进。全年完成固定资产投资总额53．5亿元，增长8．9％，其中完成重点项目建设投资20亿元。大力实施新农村项目建设。通乡油路、通达和通畅工程年度计划全部完成或超额完成，农村电网“户户通”工程年度目标实现，41个增设的农村移动通信基站建成；兴建和改造农田水利建设工程8500余处，整治水土流失面积23.3平方公里，解决了3．7万农村人口的安全饮水问题。大力推进基础设施项目建设。火车客运新站主体工程完工，焦柳铁路张家界段电气化改造工程、张罗公路城区改线段路基工程基本完成，后冷战备公路建成通车。张桑、张联、阳龙、桑永公路，长潭河、红壁岩电站，城市堤防工程等项目进展顺利。张花高速公路、荷花机场扩建、张沅公路、武陵源环景区公路、市中心汽车站等拟建项目前期工作不断推进。 

      大力加快社会发展项目建设。市民中扩建工程、人防“1508'’工程全面竣工，张家界国际文化交流中心主体工程、武陵源国际旅游度假酒店基本建成，市中心图书馆、吉首大学张家界校区、市宣传文化中心等项目正在加紧建设。通过重点项目的组织实施，全市经济社会发展的基础设施条件不断改善，发展后劲有所增强。

    生态环境质量不断提高。《生态市建设规划》正式颁布实施。群众性绿色创建活动全面开展，一批生。态村和绿色酒店、绿色学校、绿色小区即将授牌，一批生态工程建设进展顺利，生态功能保护区和自然保护小区建设不断加强，新建成农村沼气池6000余

    口，新实施退耕还林10．6万亩，全市森林覆盖率比上年提高0．42个百分点。国土资源保护进一步加强，既基本满足重点工程建设用地的需要，又实现了耕地占补平衡并略有节余的目标。循环经济试点开始起步，工业企业综合利用产值增长33％。建立党政主要负责人环保业绩考评考核制度，促进了环保工作的落实。整治了一批不法排污的企业，关闭了张家界高路水泥有限公司等一批污染严重的企业，严厉打击了非法开采矿产资源行为，一些重大污染隐患得到有效遏制。环境质量进一步改善。城市空气质量优良率比上年提高5．2个百分点，饮用水源水质达标率比上年上升0．7个百分点；主要污染物排放总量基本实现控制目标。

    和谐社会建设有所加强。全面推行农村义务教育经费投入保障机制改革，农村义务教育“两免一补”政策得到落实，30所农村寄宿制学校新建任务基本完成。全社会科技意识增强，先进科技成果的推广应用取得积极成效。文化艺术事业不断繁荣，文物和非物质文化遗产保护工作成绩突出，民族演艺业等旅游文化产业稳步发展，报纸、广播电视等媒体宣传事业更加活跃。公共卫生设施建设投入加大，31所乡镇卫生院建设全面完成，新型合作医疗、疾病控制、爱国卫生、妇幼保健、卫生监督等工作取得新的成效。体育事业加快发展，成功举办或承办了全市、全省、全国和国际性的重大体育赛事，竞技体育在省十运会上取得25块金牌的历史最好成绩。人口和计划生育工作年度目标基本实现。落实民族政策工作取得突破性进展。劳动就业和社会保障工作年度任务全面完成。监察、审计、民政、统计、物价、人民防空、民兵预备役、史志、档案、气象、水文、老龄、残联等工作都取得了新的成绩。在力求经济和社会协调发展的同时，坚持以改革促和谐，稳妥推进国企改革、事业单位人事制度改革、农村综合配套改革、财税体制改革和行政管理体制改革，发展活力逐步增强；坚持以恤民促和谐，正确处理工程建设、征地拆迁和来信来访中的群众切身利益问题，一些突出的人民内部矛盾得以及时化解；

    坚持以民主法制建设促和谐，不断改进政府工作方式方法，积极采纳人大及其常委会、人民政协和民主党派、工商联、人民团体的意见和建议；加强普法宣传教育，全面推进依法治理，狠抓安全生产，打击各种违法犯罪，依法治市工作迈出新步伐。同时，广泛开展社会主义荣辱观教育，加强精神文明建设和廉政建设，社会文明素质有所增强。全市社会大局保持稳定。

    各位代表，过去的一年，我们不仅取得了经济社会发展的可喜成绩，还全面完成了省委省政府部署的8件实事。这些成绩的取得，得益于省委、省政府和市委的正确领导；得益于人大、政协、民主党派、工商联和人民团体的监督与支持；得益于驻张部队、武警官兵的无私奉献和驻张各单位的鼎力相助；同时也是全市人民齐心协力，团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向关心支持我市建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，经济社会发展中还面临着一些困难和问题，政府的工作也存在着一些差距和不足。主要是改革相对滞后，制约经济社会发展的一些体制性障碍没有根本性突破，发展的活力不强、后劲不足，投资的规模与发展的需要不相适应；新型工业化刚刚起步，工业在经济总量中的比重偏低；农业基础设施落后，抗御自然灾害的能力脆弱；城市的整体形象变化不大，与景区的反差仍然强烈；旅游环境、投资环境、建设施工环境、治安环境仍然欠佳，社会风气还不理想；少数部门和干部工作作风不实，责任心不强，工作效率不高，有的年初预期目标没有如期实现。在新的一年里，我们必须高度重视并切实解决这些问题。

    二、2007年的奋斗目标和总体要求   

    2007年，是深入贯彻落实科学发展观，积极推进和谐社会建设的重要一年，也是本届政府实现任期目标的关键一年。从全局来看，世界经济呈现增长趋势，国内经济保持平稳较快发展，科学发展观和构建和谐社会等重大战略思想的贯彻落实，新农村建设、中部崛起和湘西地区开发战略的加快实施，都为旅游业的大发展展示出无限美好的前景。在今后的发展进程中，省委、省政府将更加重视培育壮大旅游支柱产业，更加关注和支持张家界世界旅游精品建设。虽然目前旅游市场竞争的压力不断加大，前进征途上各种困难和问题的挑战更加严竣，但我们面临的机遇仍然大于挑战，总体发展环境更加有利于我市加快发展。我们一定要增强机遇意识、忧患意识和使命意识，抓机遇促发展，变压力为。动力，不断战胜各种挑战，努力促进经济社会又好又快地发展。

    做好今年的政府工作，必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，，高举科学发展观伟大旗帜，围绕“建设世界旅游精品”的总目标，按照“领跑湘西”的总要求，鼓劲加油，团结拼搏，奋力推进全市经济社会科学发展、和谐发展，不断加快富民强市步伐。根据这个基本思路，综合考虑各种发展因素，我们提出经济社会发展的主要预期目标是：继续保持经济较快发展的良好势头，实现生产总值增长11％以上，三次产业分别增长5％、15％和13％；旅游人次增长12％、旅游收入增长15％以上；争取全社会固定资产投资增长12％；实现财政总收入增长12％以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8％和6％；万元生产总值能耗下降4％，亿元生产总值生产安全事故死亡率下降7％；城镇登记失业率控制在4％以内，人口自然增长率控制在6．5％o以内；各项社会事业协调发展，社会管理全面加强，社会文明建设取得明显成效。

    实现上述发展目标，我们必须按照科学发展观的要求，从张家界实际出发，努力做到“五个始终坚持”。第一，始终坚持突出第一要务，大力实施旅游带动、项目推动、投资拉动方略，加快发展步伐，不断缩小同全国全省的发展差距；第二，始终坚持立足本市实际，着力基础设施建设，着力基础产业发展，着力基础工作落实，不断增强自我发展能力；第三，始终坚持统筹协调，更加注重城市发展和新农村建设，更加注重社会事业进步和社会文明建设，更加注重环境保护和生态建设，不断促进经济社会全面协调可持续发展；第四，始终坚持改革开放，创新体制机制，扩大发展平台，不断激活干部群众兴业创业的活力；第五，始终坚持以人为本，扎实践行为人民发展、靠人民发展、发展成果由人民共享的发展理念，不断解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

    三、突出四大体系建设，继续推进旅游产业提质升级

    要围绕市第五次党代会提出的“建设世界旅游精品”这一宏伟目标，突出抓好四大体系建设，努力夯实发展基础，促进旅游经济转变增长方式，进一步做大做强旅游产业。

    完善旅游设施体系。大力改善旅游交通条件，抓紧荷花机场扩建，加快航空口岸建设；全面完成火车客运新站建设，继续争取黔江(或安康)至张家界铁路建设项目；全面完成张罗公路城区段、机场路扩建、桑永公路建设任务，加快张桑、张联和阳龙公路建设进度，开工建设张沅、慈石公路和市中心汽车站；争取启动桑鹤、张花高速公路和环景区公路建设。大力推进旅游接待设施提质升级，科学制定旅游饭店业发展规划，总量控制高星级酒店发展，加快提升现有酒店品位，适当发展经济型特色酒店。加快张家界山水国际会议中心和张家界碧桂园大酒店建设，争取张家界国际文化交流中心建成开业。启动西溪坪一级游客中心项目，加快完善自助旅游服务体系。大力实施旅游信息化建设，不断提高旅游信息化服务水平。

    健全旅游产品体系。在继续做好做强观光旅游产品的同时，主动适应国内外游客多样性和差异性需求，努力构筑与世界旅游市场相适应的多元旅游产品体系。配套完善天门山景区，大力发展乡村旅游、红色旅游、民俗旅游、商务会展等多元旅游产品，开发培育体育科考、森林旅游、生态旅游、探险旅游等现代旅游产品，着力打造张家界国际生态旅游目的地品牌。加快精品度假休闲景区建设，支持万福温泉申报4A级度假休闲旅游区，逐步培育张家界国际休闲度假旅游品牌。积极发展民族文化旅游产品，坚持用国际化视野谋划、市场化方式运作，推出一台特色鲜明、恢宏大气的精品主题文艺晚会，培育一批本土民族风俗风情文化景点。规划建设国际旅游商务区，统筹推进旅游商品与旅游市场的有机结合，努力提高旅游综合效益。

    构建旅游营销体系。加强旅游市场营销研究，完善机制，创新手段，力争在品牌培育、市场开发、营销策略等方面逐步实现国际化、系统化。整体包装“张家界旅游”形象，统一主题标志、营销口号、宣传口径，形成合力，精心打造国际一流的旅游品牌。按照重点市场重点开拓、不同市场不同策略的原则，拓宽壮大国内市场，巩固发展韩国市场，不断开发港澳台、日本、东南亚市场，努力开辟欧美和澳洲市场。发挥政府主导作用，加强区域旅游协作，实行强强联合，努力实现客源共享。实行入境游奖励政策，鼓励开拓入境游和高端游客市场。争取举办1—2次国际性高端促销活动，进一步扩大张家界旅游的国际影响力和知名度。要强化企业促销的主体作用，引进发展连锁经营的国际旅行社，不断增强市场开拓能力。

    强化旅游管理体系。坚持依法治旅和以德治旅相结合，积极推行国际质量、环境和安全卫生三位一体的国际管理标准体系，促进旅游管理逐步实现与国际接轨。加强旅游行业法制化建设，完善旅游联合执法机制。构建旅游行风建设长效机制，出台社会旅游饭店管理办法，完善旅游佣金“公对公”管理制度，实行酒店娱乐场所一级法人制。健全旅游投诉服务体系，推行旅游企业信誉登记评估和违规记录公示制度。加强旅游服务队伍建设，全面推行旅游行业规范化、标准化、人性化和个性化服务，着力解决好游客上下索道排长队的问题。大力整治旅游市场秩序，严厉打击色情敲诈、迷信敲诈和餐饮、住宿、客运价格欺诈等不法行为，不断优化旅游环境。

    四、适应旅游国际化发展，大力推进城市工作

    建设世界旅游精品，最大的难点在城市，最重要的工作也在城市。要全面推进城市工作，努力在规划上上水平、在建设上显特色、在管理上出品质，逐步缩小城市与景区的发展差距。

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