政协委员建言献策

作者：webmaster 来源：张家界旅游网

滕焕昭委员：把握“新农合”发展方向着力解决特困群众医疗救助问题

　　在新型农村合作医疗运行中,我们要按照《中共中央、国务院关于加强农村卫生工作的决定》中提出的“乡镇卫生院一般不要向医院方向发展”和国务院《关于发展新型农村合作医疗的意见》中指出的“‘新农合’是以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度”的精神，把握新型农村合作医疗的发展方向。

    要在各区县试点的基础上，尽快形成全市统一的管理办法和具体操作规程、补助标准。要加大对定点医疗机制的监管力度，建立强有力的监管机构和监管体系。规范和监管好定点医疗机构的服务行为。要精心测算，提出一定比例，保证农民患重大疾病去大医院治疗费用的报销。以县为单位建立重大疾病救助基金，可以拿出50%的资金，解决重大疾病需转上级医院求治的费用，同时降低去大医院治疗的起付费，提高大病的报销比例，以真正解决因病致贫、因病返贫的问题。

    多管齐下，着力解决特困群众的医疗救助问题。第一，特困群体的个人参合基金由民政部门统一支付，生病后的医疗补助，按“新农合”政策标准报销后，其不足部分由“重大疾病救助基金”解决。第二，加大特困农民的参合基数。由各级财政、民政部门共同筹资，使100%的愿意参合的农民都能参合。并加大对这部分人的医疗补助受益额度。第三，从“新农合”基金中提取一定数量的专项资金，用于参合特困人员的转院医疗救助。凡经区县农合办批准需转院的要降低起付费，提高报销比例，真正保证重大疾病得到救助。第四，设立社会医疗救助基金。可由政府专项拨款，卫生部门负责监督使用，基金同时吸纳部分社会福利彩票发行收入和社会慈善机构、团体及个人的捐款，为特困人群提供医疗救助。第五，建立慈善医院和社会慈善救助机构。

金克剑委员：迅速实施城市提质升级战略行动

　　建市以来，我们的城市在地域扩张、基础设施、功能配套等方面取得了令人瞩目的成绩。但由于多年来一直把战略目标集中在景区而忽略了城市，使得作为旅游目的地重要组成部分的城市建设严重滞后。现就城市的提质改造提若干建议：

（一）强化旅游休闲城市定位。２０多年的实践证明，我们的两种资源优势，除占绝对多数的土家族和白族，就是可做大旅游的山水风光。因而城市的定位，只能是“建设一个作为旅游大本营的具有鲜明的民族个性和浓郁的地方风格特色的旅游休闲城市”。

（二）下大力气整治市容市貌。要动员全市人民对市容市貌进行净化、亮化、美化、绿化。除了加强主要大街的环卫清扫，各街道办事处、居委会要把小街小巷的卫生当作每日公事中的头等要务抓。要对全市有碍观瞻的临街建设墙面及屋顶的附加建筑垃圾予以彻底清除、清洗。建议废弃人行道旧水泥砖和小瓷地砖，以改修的文昌阁路为样板，全部换成一劳永逸的花岗石板或青石板。建议搬迁奇峰市场，改造东门溪，根治臭水臭气之源。

（三）综合建设澧水风光带工程。把防洪堤、红壁岩大坝纳入文化风光带建设项目之中。同时，尽快组织地方文化专家及策划师进行高水平策划。

（四）力争在两三年之内，完成老城区全部包装改造，对且住岗、南庄坪、官黎坪、西溪坪等新城区，应以现代时尚为建筑主体特色，鼓励、提倡兴建高楼大厦，拉开新旧城区的审美差异，满足不同层面人的需求。

（五）有计划地实施城市“文化街”工程。建议市政府在未来改造子午路、迎宾路的计划中，在大街中轴线上开辟一条宽阔的文化风光带，在绿树花丛中间，设置历史文化建设小品、现代艺术雕塑、音乐喷泉、纪念碑、神像、历史人物雕塑、民俗风情、市井故事、民间表演艺术造型等等，使之成为城市历史文脉、现代时尚的展览长廊，既美化了城市又张扬了城市精神风貌。

罗长江委员：稳定农村学校教师队伍促进城乡教育均衡发展

　　2006年8—10月，民盟市委组成课题组，调查走访了市和区县教育主管部门以及部分农村山区学校，并与50多名山区教师进行座谈。通过走访、座谈发现，我市的城乡义务教育发展极不均衡，农村山区学校与城区义务教育发展差距越来越大。主要表现为农村尤其是山区学校留不住教师，农村初级中学以及一人一校的教学点教师短缺现象尤为突出，已严重影响到正常教学工作。建议市委、市政府针对我市实际情况，尽快制定推进农村义务教育发展激励机制，切切实实为农村教师办几件实事、好事，以稳定农村山区学校教师队伍。

1、切实提高农村教师尤其是山区教师的待遇，努力实现城乡教师同工同酬，缩小城乡教师待遇差距，让农村教师“苦能安心，苦有所为，苦有所得”。

2、集中解决目前存在的突出问题，改善山区学校办学条件。一是集中解决部分山区学校严重缺水的问题。二是改善山区教师住房的问题。为了让教师安居乐业，政府要逐步实施农村教师“安居工程”。

3、政策倾斜，解决农村教师晋升职称难的问题。

4、严格控制农村学校教师向城区学校流动。

5、建立农村师资补充机制，储备农村青年教师人才。

6、调整农村学校布局，着力办好寄宿制学校。

王雅晖委员：完善农技推广体系促进农民增收致富

　　在我市大部分农民科技素质低、专业技能缺乏的情况下，如何发挥农业科技在农民增收中的作用，形成农民增收致富的长效机制，已成为当务之急。

    政府应高度重视和切实加强县乡村三级农业科技服务体系网络建设，按照“提高县一级、完善乡一级、发展村组级、扶持民办”的工作思路和“服务为主，经营为辅”的要求，稳定和壮大农业科技队伍。第一，要将推广与经营分开，建立统一管理、两线运转的机制。第二，要将专业站与区域站相结合，设立适应地方产业化发展需求的推广机构。设立区域中心站，如可设立茶叶、柑桔、苎麻、水稻等４—５个区域推广站，推广站专业技术人员从县农业局和乡镇农技站抽调。第三，建立多元化的农技推广机制。大力引导农业科研机构、农业产业化龙头企业和行业协会参与农技推广，村村配备农业技术员。第四，明确职责，进一步完善乡镇农技推广部门的机构设置。实践证明，简单的“三站合一”式的农业服务中心切不可行，在县级农业技术推广中心设置不到位的情况下，乡镇农技站、畜牧站、农机站必须独立设置。为解决农技推广线断网破的局面，建议对乡镇农技推广站实行县乡共管、以县为主的管理体制。

张宏富委员：发展旅游商品产业集群加速推进新型工业化

　　省委、省政府提出把培养、发展产业集群作为推进湖南新型工业化的着力点，在全省集中培育、支持50个产业集群，张家界是旅游商品加工产业集群。如何培育发展我市旅游商品加工产业集群，我代表市工商业联合会提一些建议：

（一）建立良好的旅游商品开发管理和协调体制。建议成立培育旅游商品加工产业集群协调领导小组，建立社会团体性质的旅游商品协会和提供设计、生产、销售等多方面信息和服务的中介服务机构。

（二）加大政府培育旅游商品加工产业集群的投入。抓好旅游商品加工产业集群的规划工作。建议由市经委牵头抓紧编制旅游商品加工产业集群规划，在宏观上、战略上、方向上对建立旅游商品工业集群做出规划。市政府要每年扶持几家重点企业创品牌、推名牌，要设立旅游商品加工产业集群专项资金，有计划地支持几家有前途、有市场的旅游商品加工企业。充分发挥张家界辐射作用，将张家界市旅游商品博览会打造成全国知名盛会，使之成为国际国内旅游商品优质品牌的展示舞台。

（三）建立和规范旅游商品市场。整合资源，引导企业改变竞争方式，避免恶性竞争。生产企业间要加强融合，避名重复上生产线，生产企业和销售企业要加强联合。要疏通理顺旅游商品销售渠道。要在流动人口多、商店林立的地区建立专营旅游商品的商店或商场，或者在这些地区的综合性商场内设立旅游商品专柜。并做到统一品牌、统一价格、统一服务规范，做到“货不二价、童叟无欺”，使旅游者放心地在我市购物、消费。要规范、整顿已有的旅游商品市场。对景区景点中商业摊点过多过滥的问题要予以整顿，合理布局。积极推行旅游购物企业佣金公对公管理方式，坚决打击高额回扣的商业贿赂行为，建立诚信，净化市场。

（四）提升产品质量，打造标志性产品。要向社会公开征集代表张家界的标志性旅游纪念品。公开评选代表张家界特色的旅游商品。

（五）加快工业园区建设，完善集聚平台。

 姚振军委员:加强劳动和社会保障工作切实维护劳动者合法权益

　　在劳动者合法权益维护上,各级党委、政府高度重视,各部门特别是劳动保障部门做了大量卓有成效的工作,全市广大劳动者合法权益基本得到保障,为构建和谐社会奠定了基础。但仍然还存在着劳动关系不够和谐稳定,社会保险参保率低,劳动者权益难以保障等突出问题。现针对存在的问题,提几点建议：

（一）加大宣传引导力度，增强维权自觉性。要以民营企业、个体工商户为主要对象，通过报纸、电视、电台、网点等新闻媒体，采取送政策上门、举办政策宣传活动、发放宣传资料等形式对劳动保障政策法规进行大张旗鼓地宣传，积极引导企业、员工依法维护自己的合法权益，增强双方维权的自觉性。

（二）加强部门配合协作，增强维权主动性。建议市政府进一步明确劳动保障、社会保险经办机构、地税、财政、工商、公安、交警等部门在加强社会保险扩面征缴中的工作职责。要发挥工、青、妇、工商联和个协等在促进非公有制经济组织依法维护劳动者合法权益中的作用，在社会形成上下联动、齐抓共管、共同维护劳动者合法权益的长效机制。

（三）扶持企业做大做强，增强维权积极性。各级政府要为企业发展创造良好环境，要为企业发展提供优质服务。各部门要结合部门实际，进一步加大政策扶持力度，大力支持企业发展，为企业提供人才、信息、保障服务，帮助企业做大做强。

（四）切实加强劳动监察，增强维权实效性。进一步加强劳动执法和维权队伍建设，为及时查处各种侵害职工合法权益行为提供人力、物力保障。

覃仕斌委员：营造青少年科技教育良好氛围

　　各级党委政府要进一步重视和支持青少年科技素质培养,积极采取切实可行的手段和方式,支持青少年科技教育工作,切实解决科技教育工作中的困难，健全奖励机制,明确目标和要求,营造青少年科技教育良好氛围。

    要将青少年科技教育纳入我市社会发展规划，体现其引导性、持续性和计划性。

    要组织各方参与，形成合力，促进青少年科技教育的快速发展。应从以教师为主体向教师、学生、家长、社会、政府联成一体转变，形成青少年科技教育的社会合力。

    针对我市与现有的青少年科技教育组织不健全的矛盾，积极创建各种新的组织载体。如科普业余学校、“科技人员讲师团”、读书会、电脑迷协会、机器人爱好者协会、护绿队等学生自治、自主的科技活动团体或小组。这些青少年喜闻乐见、贴近生活、学习实际的科技组织载体，对推进青少年科学普及教育更具有实效性。

          向晓燕委员：树立城市形象发展会展经济

　　张家界作为一个新兴的旅游城市，旅游业要提质升级，形成新的经济增长点，应瞄准会展细分市场，大力发展会展旅游经济，实现非均衡化发展。

（一）塑造城市形象，增强城市吸引力。许多城市都在根据自己城市的特点进行策划和包装，打造本城市的文化名片。张家界可打出“奇山之都”的城市品牌，并进行深度策划，努力塑造城市形象，以增强城市吸引力。

(二)建立激励机制，制定奖励办法。为了激励社会各阶层人士发展会展经济的热情，建议制定发展会展经济的具体奖励办法，以促进会展经济的快速发展。

(三)培养专业人才，提高管理服务水平。给相关人员出外学习交流的机会，聘请国内一流的会展专家来我市办培训班，共享教育资源。创新教学思维。如在吉大旅游学院设立会展专业，开展专业教育。

(四)利用现有条件，坚持两条腿走路，分步骤发展会展经济。可以利用现有的场馆，承办一些规模不大、专业性强的学术年会和专业团体会议，先小后大，先简单后复杂；可以与周边城市如常德、湘西州等整合有利资源进行联合促销，先联后独。

郑文举委员：因地制宜突出特色培植农村旅游市场

　　随着经济和社会发展，农村旅游已成为一个全新而时尚的健康生活方式。我市在发展农村旅游方面存在许多有利条件，大有可为之处。

    我市发展农村旅游力求在“一乡一业、一村一品、一园一景、一家一艺”上面做文章、下功夫，突出“生态、休闲、民俗、体验、健康、科普”等特点，因势利导，量力而行，建设和开发不同类型的农村旅游项目，逐步形成既相互补充又错位竞争的产品经营格局。一是基地改建型。即以当地的特色优势农业为基础，利用农业基地中植物的叶、花、果等资源，开辟赏花、观叶、采果等休闲旅游项目。如后坪镇荷花村可以“以名兴业”，搞荷花园及配套旅游。二是项目建设型。即以当地的自然景观为依托，发展农村观光旅游。如温塘镇、江垭镇可以搞温泉度假和水库平湖游。三是文化挖掘型。即以当地的人文景观为轴心，挖掘文化底蕴，建成融文化、宗教、民俗、风情、休闲观光为一体的综合旅游项目。如桑植可以发展文化民俗之旅。四是设施改造型。即通过对原有农业设施的整合、完善和提高，发展野外垂钓、餐饮等。五是资源利用型。如南滩草场、八大公山可以利用大面积草场及原始森林开发休闲、养殖、科普旅游项目。六是农庄经济型。在规模化用地、专业化生产、集约化经营、科技化种养、企业化管理、多元化投资的农业生产区内，以农业主导产业为依托，以无公害蔬菜、水果、观赏农业与住宿、餐饮等服务设施相配套，为中外游客和城市居民提供休闲度假的农村旅游项目，如熊壁岩、崇山等地。七是农户家庭型。突出“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐”的农村特点，发展以农户家居和农、林、牧、渔等农村资源为载体的“农家乐”。来源：张家界日报

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