提升城市管理水平 打造旅游精品城镇

作者：webmaster 来源：张家界旅游网

　　上半年，在区委、区政府的正确领导下，在各单位和部门的紧密配合下，通过全局上下的共同努力，围绕打造世界旅游精品城镇，坚持科学发展理念，坚持加快发展不动摇，坚持全面统筹协调工作，坚持依法管理，狠抓班子建设和队伍建设，提高驾驭城管工作的能力，城市管理工作取得了长足的发展，武陵源城区面貌日益改观，正一步一步地向旅游精品城镇迈近。

　　一、强化队伍建设，打造学习服务型法制型城管队伍

　　上半年，我局把抓好队伍建设作为开展城管工作的重要任务，始终坚持以人为本，以制度规范工作，以创新驱动工作，以各项活动推动工作。一是加强业务学习，提高队伍素质。以学习贯彻落实市、区城市工作会议精神为契机，组织了法律法规和业务知识培训，坚持每季度一次的理论考试。通过上半年的学习培训，干部职工的素质有了较大的提高。二是强化班子建设，完善各项制度。我们始终强化领导班子建设，弘扬正气，促进班子团结协作，以领导带动整个队伍建设，推动各项工作。工作中要求各级干部发挥表率作用，如通过科级干部带班夜巡的方式有效推动了各项工作的开展；针对自身问题，带头自查自纠；针对薄弱环节，狠抓制度建设，在去年20余种内部规章制度的基础上，上半年又修改完善了《岗位目标管理责任制考核办法》及实施细则，对定人定岗的城市精细化管理组织考核，每月坚持考核两次，并严格执行了绩效挂钩制度，推行城管大队财务相对独立体制。制度的不断完善有力的调动了干部队员的工作积极性。三是加强党建工作，发挥先进作用。上半年，我们围绕“三最”调研为契机，狠抓强基工程，做到一手抓党建，一手抓工作，通过抓党建，促进了各项工作的开展，增强了党员干部的党性观念，奉献意识。加强了支部建设，培训入党积极分子5名。

　　二、强化执法力度，进一步改善城市市容市貌和环境秩序

　　为塑造全新的旅游城镇形象，营造出一个良好的投资创业的外部环境。上半年，坚持日常管理和集中整治相结合的工作方法，共办理城管执法处罚案件184宗，取得了较好的成绩。具体表现在：一是抓好日常精细化管理。实行重点区域定点值岗，对标志门、宏源市场、柳荫路、喻家咀十字路口、车站等重点区域、重点地段实行了定人定点值岗，实行科级干部带班夜巡制度，有效防止前治后犯现象。二是抓好重点时段城区的综合整治，开展了元旦、春节、“五·一”黄金周期间的市容整治，局机关各股室、大队全员投入，放弃休息日对重点部位强化管理，加大宣传力度，增大执法投入，整体市容水平有了较为明显的提高。比如标志门、军砥路、武陵路等部位的周边秩序得到有效规范，白鹭路、柳荫路、桂花路、未央路等路段市容管理得到有力加强，宏源市场、喻家咀市场得到有效疏导。三是开展城区客运秩序、“五乱”（乱摆、乱卖、乱挂、乱贴、乱停）治理、城市“牛皮癣”等专项整治行动。上半年，共组织打击城区非法营运28次，共落实违法经营处罚车辆28台，乱停乱摆车辆156台，开展“五乱”集中整治行动8次，查处擅自张贴小广告10人，对办假证广告的城市顽症进行了专门打击，揭毁办理假证窝点2个；取缔处理无证摊贩47起，限期整改37宗，劝导教育倚门设摊，占道经营256起，查处车辆抛洒4起。通过专项整治，城区市容市貌有了很大改观。

　　三、狠抓控违拆违，杜绝违法违章建筑

　　半年来，我们始终保持高压态势，把遏制和查处违法违章建设作为执法工作的重中之重，把实施规划、控违拆违与促进武陵源经济可持续发展和社会长远目标相结合。突出抓好军地坪城区和索溪峪镇规划区里的7个村（居）“两违”查控工作。对一般性的违法建设按照“四快”方针，即“快发现、快制止、快处理、快结案”，查处到位；对于重大违法建设，我局想方设法会同国土、规划及相关政府部门，有计划，有步骤地依法查处。上半年共组织了9次拆除行动，共撤除违章建筑物1145m2,其中索溪镇辖区内拆除违章建房11户，面积670m2,军地坪街道办事处拆除13处，面积475m2。控制违规建设32户。通过完善的控违拆违机制和措施，有效地打击和遏制了违法违章建设行为，为武陵源总体规划的实施提供了有力保障。

　　四、完成出租车更新换代，城区客运秩序趋于规范

　　建立全新的城区客运体系。

　　去年我局在区委、区政府的领导下，着力进行出租车更新换代，积极筹备组建了武陵源公交公司和出租车公司。去年完成春祥出租车公司的组建，2006年12月5日，该公司正式运作。今年元月份，完成了武陵源景源公交公司的组建工作。为解决春节期间广大游客和市民出行难的问题，在公交车未到位的情况下，我们要求公交公司从外地调来15台车，于2007年元月23日投入试运营。今年3月，公交车全部到位，营运线路为4条，范围覆盖整个城区。从而，完成了武陵源客运模式的转变，建立了以公交车为主，出租车为补充的城区客运体系。

　　加强对出租车和公交公司的监督管理。

　　武陵源城区客运由面的独撑城区客运的局面到公司制运作的转变，不可避免的存在经验不足、设施不配套、营运不规范等问题，为缩短磨合期,使城区客运迅速走上规范化的轨道。上半年，我局从以下几个方面加强了对出租车公司和公交公司的监督管理：一是规范城区客运工作人员从业资格证件的发放。城区客运从业人员资格必须要经过客运办审核，按要求参加业务技能和职业道德培训，经考试合格，方予发证。二是加强安全生产管理，要求公司制定安全生产的工作措施和制度，落实责任，减少安全事故发生，对已发生的交通事故要妥善处理有关后事，防止问题扩大化。三是要求公司加强对司机、司乘人员和车辆的动态管理，防止群体上访和罢工；同时要求公司为员工提供合理的薪酬、劳保和福利，切实维护员工的合法权益。四是规范公交车营运时间、线路和停靠地点。自4月份开始，我局着手公交车停靠站点工程建设，已完成停靠站点设置示意图，站点样本草图，工程预算及建设方案。目前正在采取市场运作的方式着手公交站点配套设施建设，配套设施完成后，将出台对公司的监察考评细则，逐步规范公交车的营运。

　　五、加大城区环卫工作力度，实现街面全天保洁

　　上半年，环卫中心清扫保洁、垃圾清运和有偿服务收费三项工作有条不紊的开展，城区环境卫生有了较大的改善，为创建省级园林城市奠定了良好的基础。认真做好了三个方面的工作：

　　一是加强城区清扫保洁。城区日保洁面积40万平方米，实行了早晚普扫、白天全天保洁，并有专人对水沟、河道、公路进行了保洁。

　　二是及时搞好垃圾清运。完成了日平均90吨的垃圾收集，清运处理任务，早晚各清运一次，确保了垃圾日产日清，杜绝积压过夜现象，并做好了街道酒水降尘工作。

　　三是开展有偿服务收费。工作人员按要求持证上岗，杜绝吃、拿、卡、要等现象，目前已完成收费任务的60%。

　　六、整合管理力量，落实门前三包市容监察

　　今年5月，我区出台了《武陵源区“门前三包”管理实施办法》，按照统一领导、属地管理、执法监督和社会监督相结合的原则。区城管局负责全区“门前三包”落实情况的监督管理工作，军地坪街道办事处和索溪峪镇政府负责本辖区“门前三包”的监督管理，社区居委会落实的日常管理，另外聘请18名市容卫生监督员，进行全天候监察，同时，充分发挥市民和新闻媒体社会监督作用，公布投诉电话，对“门前三包”落实不到位的进行曝光，对相关责任单位进行通报，从而有力保障了“门前三包”的落实。

　　七、强化科学管理，努力探索城管改革新思路

　　落实属地管理，重心下移。

　　按照城市管理两级政府、三级管理体制和条块管理，以块为主、属地管理的原则，进一步明确了街道办事处、社区的城市管理职责，通过签订责任状和完善城市管理考评细则，将控违拆违和“门前三包”等城市管理责任落到基层，实行属地管理，重心下移，形成了城管局牵头、街道办事处主抓、部门配合的工作格局，取得了良好的效果，杜绝了新增违法违章建筑的出现，创造较好的城市环境。

　　推行重点考核、绩效挂钩。

　　今年，按照政治、文化、商业功能及市政基础设施完善程度，我们将城区道路划分为一级路、二级路、三级路。一级路段10条标准，包括武陵路、军砥路；二级路段6条标准，包括白鹭路、柳荫路、桂花路、未央路；三级路3条标准，包括天子路、宝峰路、喻家嘴三叉路至人民医院路段。围绕三纵三横的城市框架，按照“一级路严禁，二级路严控，三级路管理规范”的工作定位，每月局班子成员集中进行两次考核，按考核细则对城管队员严格兑现奖惩，使管理工作逐步规范，逐步达到长效管理的目标。

　　加强信访工作，认真办理提案、议案。

　　信访工作和人大议案、政协提案都是直接关系到群众利益，我们把群众来电、来信、来访反映的问题，区委、区政府批转的信访案件作为大事从快从实办理。据统计，今年上半年，我局共受理各类信访件、热线电话、群众直接上访186件（次），我们加大信访办理答复工作力度，做到“六个坚持”。即坚持领导亲自抓，实行信访责任制度；坚持领导阅批信访案件制度；坚持分管负责，归口办理和谁主管、谁负责、谁协调的原则；坚持领导接待日制度；坚持局长值班制度；坚持信访日报告制度。树立以我为主，一盘棋思想，变上访为主动下访，局领导多次到上访户毛善玉家中实地了解情况，并加强思想教育，力所能及的解决实际困难，维护社会稳定。我局在加强信访工作的同时，认真办理提案、议案工作。今年，我局共收到提案、议案16件（人大议案2件，政协提案14件），我局根据人大代表和政协委员的建议、意见，深入基层，深入实地，认真开展调查研究，掌握第一手资料，积极落实整改措施。如人大议案中提出的关于野猫峪垃圾场废气废水处理的建议、意见，局主要领导到现场察看，调查走访，制定科学的工作方案，并迅速上报给了区委，区政府主要领导，引起了区委，区政府的高度重视，已提上政府议事日程，有望今年得到解决，从而使人大代表和政协委员的议案、提案工作得到了较好落实。

　　上半年，我局通过脚踏实地的工作，努力提升城管水平，为塑造旅游精品城镇，打下了坚实的基础，但也存在一些问题和不足，下半年，将着力抓好以下几个方面的工作：

　　坚定不移地狠抓队伍建设。

　　继续努力抓好机关自身建设，抓班子、抓学习、抓教育、抓培训、强素质、增朝气，树立新型执法机关形象，以此带队伍、带基层，带出优良团队精神；进一步加强各项基础性建设，增强队伍壮大、提升和发展底气与后劲；着力加强党的执政能力建设，推动和谐社会创建进程；抓典型、树样榜、加速推进基层正规化建设。

　　巩固成果，实施“精品”战略。

　　在上半年相继开展的专项整治基础上，致力巩固每一项成果，务求取得显著成效。以综合大整治为抓手，全面履行八大职能，脚踏实地做好每一项投拆处置、现场执法和市容环境整治工作。要通过实施一系列整容工程，创建更多文明样板路、示范点，实施“精品”战略，逐步将工作重心从治脏、治乱、治差转移到做优、做靓、做美、做出特色上来，从而创出武陵源城管执法的品牌，推进城管执法工作跨越式发展。

　　大力推进城管执法工作的社会化。

　　要通过区委、区政府出台政策，发布政令，强化城工委的职能与作用，加强协调，进一步明确细化各部门、各单位和基层组织的城管职责与义务，构建二级政府、三级管理、四级网络的城管体系，形成纵到底、横到边，政府、部门、组织各负其责，齐抓共管的社会化管理格局。要严格坚持重心下移、属地管理、守土有责的原则，充分调动和利用社区现有的各种管理资源，并发动离退休人员、志愿者和下岗工人，组织义务监督队、市容巡逻队等架构，与执法进社区紧密结合，优势互补，共同推进，全面增强城市管理和行政执法的社会化效能。

　　突出工作重点，全面提升城管水平

　　下阶段将着力做好以下几项工作：一是继续抓好控违拆违工作，不断完善控违拆违长效机制，杜绝违法违章建筑的出现，维护武陵源总体规划的严肃性和权威性；二是推进环境综合整治，加强城区清扫保洁管理，进一步规范户处广告、招牌、夜景灯饰管理和施工现场环境规范化管理，加大对乱贴乱涂整改力度；三是规范城区客运秩序，完成公交客运站点、站台的建设，组建城区客运监察大队，进一步规范公交客运管理，加大对非法营运的打击力度。

来源：武陵源区城管局   作者：朱明先

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