节约集约用地坚守耕地红线为世界旅游精品建设提供资源保障

作者：webmaster 来源：张家界旅游网

今天是第十七个全国“土地日”，宣传主题是：节约集约用地，坚守耕地红线。旨在提高全社会的土地国情国策国法意识，增强切实保护耕地，节约集约用地的责任感和紧迫感，进一步采取有效措施管好用好国土资源。     党中央、国务院对土地管理工作非常重视，胡锦涛总书记多次强调，要严把土地闸门，落实最严格的耕地保护制度。温家宝总理在今年《政 府工作报告》中明确指出，要把节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。在土地问题上，绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。国务院先后出台了《关于深化改革严格土地管理的决定》和《关于加强土地调控有关问题的通知》等一系列政策和措施。近几年来，在各级各部门的共同努力下，我市土地管理工作取得明显成效，为全市经济的平稳较快发展作出了积极贡献。     民以食为天，人以土为本。我们一定要提高耕地在保障粮食安全、经济发展和社会稳定等方面的重要性认识，认清当前我市土地管理面临的严峻形势：从土地资源现状看，全市现有耕地162.0499万亩，人均耕地1.01亩，远低于全国人均1.39亩的水平，土地后备资源不足，可供开发利用的土地仅177871亩，只占全市土地总面积的1.24%；从土地资源需求来看，当前和今后一个时期，是我市城市化和工业化、现代化快速发展时期，也是建设世界旅游精品城市的重要时期，经济建设占用与耕地保护的矛盾将依然存在；从土地资源利用方式来看，闲置土地、浪费土地等粗放利用资源的方式还有待转变，城市用地结构还有待进一步优化。因此，我们必须落实最严格的土地管理措施，节约集约用地，坚守耕地红线，确保为全市世界旅游精品建设提供资源保障。     一、加强国情市情宣传，增强节约集约用地和保护耕地的意识     在土地管理方面，市政府及职能部门不仅要紧紧盯住耕地总量不松劲，而且要以全国、全球面临的自然界的严峻挑战去作全方位的理性思考、多角度的人性化宣传，增强全社会的土地保护意识和紧迫感。除每年“6·25”土地日为重点宣传时段外，还要充分利用各种新闻媒体和宣传形式，如电视、广播、报刊、标语、标牌等，大力宣传国法、国策、国情、市情，举办多种形式的座谈、咨询、文艺、征文等活动，向社会印制发放土地资源保护宣传册，举办土地资源保护与管理培训班，加强对执法人员的年度考核，引导社会公众参与土地保护和利用监管活动。同时，各级政府要把耕地保护列入政府工作重点，要经常研究土地管理的操作规则和重大问题，依据国家法律法规制定出台一系列规范性文件，从市级领导到一般干部群众形成耕地保护联动趋势。                二、落实土地管理国策，依法严守基本农田保护红线     基本农田是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。老百姓俗称基本农田为“保命田”、“吃饭田”。在目前既要吃饭，又要建设，经济快速发展、建设项目对用地需求越来越大的情况下，全市各级政府和国土资源管理部门要保持高度清醒的头脑，严格依法落实基本农田保护措施，严守基本农田这道红线。要落实基本农田保护责任制，进一步完善基本农田保护市、县、乡、村组“五级五长”负责制；要制定新的土地管理考核办法，将节约集约利用土地、耕地保有量纳入考核地方政府领导干部政绩的重要内容；要实行责任追究，对发生土地违法违规案件造成严重后果的，对违法违规行为不制止，不组织查处的，对违法违规问题隐瞒不报、压案不报的，将追究地方政府负责人的责任。     三、加强规划计划管理，保障城市有序发展     规划和计划是落实土地参与宏观调控的重要依据和手段。国土、林业、水利、建设、交通、计划等部门要按照各自职责，加强协作，相互配合，认真做好土地利用总体规划修编，要以实现耕地总量动态平衡为核心，把建设占用土地量、耕地保有量、补充耕地以及基本农田保护细化到村、定点到位，严格执行基本农田保护“五个不准”；按照“五个统筹”的要求，科学确定城乡土地资源保护、利用、整治的重点区域和重大工程，增强规划的可操作性。要进一步强化规划和计划管理，严格按照土地利用总体规划和年度计划使用土地，从严控制各类建设占用耕地。按照城市建设“五高”的要求，加强规划预审，合理调配建设用地计划指标，促进城乡土地利用结构的优化和调整，不断增强城区土地管理能力。     四、认真履行宏观调控职责，推进节约集约用地     要严格执行国家产业政策和供地政策，对交通、能源、水利等基础设施用地，以及群众生活密切相关的水、电、气等城市基础设施用地要进一步提高效率、搞好服务。对国家规定的禁止类项目，一律禁止供地。坚持“管制总量、严控增量、盘活存量、节约集约”的原则，充分利用存量土地，发挥市场配置资源的基础性作用，全面实施工业用地出让最低价标准，不断提高土地利用率；要围绕全市建设世界旅游精品战略，加大对城区闲置土地的清查和城区土地违法案件的查处力度，努力盘活存量，重点保障城市基础设施、旅游产业、高新技术项目和重要招商引资项目用地。要高度重视节约集约和综合利用土地，严格资源开发利用准入条件，对旧城区50亩以下、新城区100亩以下的宗地要停止审批。要通过规划调控、市场配置、政策激励、有效监管，积极引导产业集中和产业集群，鼓励企业通过改制、联营等方式，依托原地建高楼，盘活旧址建新厂，整治河堤建街道，开发旧地建商场，提高节约集约用地水平。     五、推进国土资源管理创新，着力提高国土资源管理能力     要坚持科学发展，围绕省委提出的确保耕地保有量和粮食总量不减少；保持青山绿水，提高森林覆盖率；节约资源，降低能耗；重视民生，改善环境质量等“四条底线”，提高资源的永续利用能力。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，形成人与自然和谐相处的资源利用关系。要关注民生，耕地不仅是最重要的生产资料，也是农民最基本的生活保障，对必需的建设用地，要按照“两公告一登记”和听证程序，合理及时补偿到位，切实维护被征地农民的合法权益，确保经济社会发展的成果由全体社会成员共享。要管理创新，各级党委政府要把国土资源工作放在全局工作的重要位置统筹谋划和部署，定期研究和考虑国土资源工作，各有关部门要从各自的职能和职责出发，加强与国土部门的协调配合，形成工作合力，真正把国土资源管理的各项政策落到实处。要关心和支持国土资源队伍建设，尤其是基层队伍建设，为国土资源事业的持续发展提供人才保障。要推进方式转变，努力推进管理手段从主要依靠行政手段向综合运用经济、法律、行政和技术手段转变，推进管理新方式从注重微观管理向总量控制和提高监管能力转变。     土地是民生之本，发展之基，财富之母。土地问题事关粮食安全、事关经济社会可持续发展、事关社会稳定和国家长治久安。节约集约用地，坚守耕地红线，任务光荣而艰巨，需要全社会的共同努力，让我们以科学发展观为统领，坚决贯彻“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，求真务实，开拓创新，努力为全市经济又好又快发展，为实现建设世界旅游精品的宏伟目标，作出新的更大的贡献。

作者：市委副书记市政府代市长赵小明　　　来源：张家界日报

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