围绕建设世界旅游精品加快推进新型城市化

作者：webmaster 来源：张家界旅游网

    建设世界旅游精品，是省委、省政府对张家界发展目标的战略定位，对张家界各方面工作提出的战略要求。我们必须全面落实这一战略要求，抓住机遇，加快发展。联系张家界的发展实际，建设世界旅游精品，重心在城市，难点在城市。加快推进新型城市化，对于深入贯彻落实科学发展观，促进世界旅游精品建设，加快富民强市步伐，具有十分重要的意义。

    一、更新观念，坚定不移地走新型城市化道路

    推进新型城市化是贯彻落实科学发展观的必然要求。今年以来，省委书记张春贤同志多次强调指出：“要大力推进新型城市化”。新型城市化是相对传统城市化而言的，是城市发展的新理念、新路径、新模式和新目标。传统城市化是传统工业化推动下的“人口转移型”城市化，最显著的特征是城乡发展二元化、不协调，资源利用不经济，城市结构不合理，城市发展不可持续。而新型城市化以高度关注统筹发展、协调发展、集约发展、和谐发展和可持续发展为显著特征，在追求城市规模扩张的同时，更加注重城乡、区域和经济社会的协调可持续发展，更加注重城市发展的内在质量，更加注重城市经济社会结构的优化，更加注重市民的全面发展。新型城市化是以人为本、资源节约、环境友好、社会和谐、城乡互促共进、经济社会可持续发展的地方和区域发展新模式。新型城市化的这些内涵，充分体现了科学发展观的基本要求。坚持走新型城市化道路，就是科学发展观在城市发展中的具体贯彻和落实。
    推进新型城市化是建设世界旅游精品的根本要求。城市是旅游产业发展的载体，是旅游的目的地和旅客的集散地。建设世界旅游精品，必须加快建设精品旅游城市。当前，世界旅游产业已进入了加快发展、转型升级的新阶段。面对旅游需求多元化、个性化，旅游服务精细化、人性化，旅游市场竞争全球化、规模化的发展趋势，我们必须主动融入国际旅游发展潮流，主动迎接全球化背景下深入推进工业化、城镇化、市场化、国际化的新机遇新挑战，大力推进新型城市化，加快建设世界旅游精品，不断增强张家界旅游发展的竞争力和可持续发展能力。
    推进新型城市化是张家界城市发展的客观要求。随着旅游业的快速发展，张家界城市相应得到较快发展。2006年末，城市区建成面积达到27平方公里，人口达到20万，分别为建市初期的10倍和4倍，全市城镇化率达到34．1％。但是，由于我们过来在城市发展中，对眼前需要与长远发展、外延扩张与内涵发展、数量增长与质量提高、“物”的建设与“人”的发展的关系处理得不够好，以致存在着城市规划滞后、基础设施差、功能不配套、特色不明显、管理水平低、市民素质不适应等突出问题。传统城市化的特征表现明显。从实践来看，传统城市化发展越快，对经济社会发展和人民群众的根本利益影响越大，特别是制约着张家界旅游的进一步发展。我们决不能再走传统城市化的老路，必须坚定不移走新型城市化道路，推进城市更好更快发展。

    二、明确方向，创新新型城市化工作思路

    推进新型城市化，必须突出建设世界旅游精品这个主题，全面贯彻落实科学发展观，坚持统筹发展、协调发展、集约发展、和谐发展和可持续发展，创新发展理念，完善工作思路，着力抓好城市基础产业，改善城市基础设施，加强城市基础工作，加快建设新型城市。
           立足旅游可持续发展，彰显国际旅游城市新形象。旅游城市最重要的功能是为旅游产业发展提供强力支撑，满足国内外游客居住、观光、休闲等多层次旅游需求。推进新型城市化，要着眼于国际旅游城市的功能定位，立足旅游的可持续发展，完善城市的基本功能，不断满足本地居民的生产生活需求和游客多元化的旅游需求。坚持以游客为本，以环境为中心，推动城区景区协调发展，塑造国际生态旅游目的地形象。立足旅游产业转型提质的需要，打造多元旅游产品，重点加强旅游交通、城市公共活动场所、高档旅游设施和生态环境建设，着力完善旅游服务功能，改善人居环境，加快提升城市的综合承载能力。
立足城乡统筹发展，形成城乡互促共进的新格局。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和城镇化的必然趋势。推进新型城市化，必须坚持城乡统筹发展，引导农民向城镇和非农产业转移，逐步改变城乡二元结构，缩小城乡发展差距，实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。大力发展小城镇和县域经济，坚持产业兴镇、产业兴城，壮大城镇特色产业、支柱产业。重点培育特色旅游村镇，建好一批新农村建设示范村，大力发展乡村旅游、生态旅游、现代农业观光项目。充分发挥城镇的辐射功能，促进城镇基础设施和现代文明向农村延伸。
    立足人的全面发展，激发建设和谐城市的新活力。坚持以人为本，着力建设宜创业、宜居住的新型城市，完善城市居住、求学、就业、医疗、交通、旅游、休闲等多种功能，推动人的全面发展。营造鼓励创新、支持创业的良好氛围，调动全社会一切积极因素，引导社会资本投资兴业，不断增强城市发展活力。切实关注民生，积极扩大城镇就业，完善城镇社会保障体系，落实公共安全防范措施，加强社会管理，优化公共服务，积极化解矛盾，下大力解决“城中村”和“城市贫困户”问题，统筹安排好城镇失地农民和城乡困难群众的生产生活。
    立足协调发展，开创生态城市建设的新局面。推进新型城市化，必须坚持人口、资源、环境协调发展，切实加强生态建设和环境保护，进一步增强张家界的生态优势。抓好澧水、索溪生态风貌带、城市景观绿化带、城市绿地和城市风景林、防护林建设，改善城市环境质量。严格执行环境保护法规和制度，加强城市生活污水和生活垃圾收集处理设施建设，加强建设工程现场管理，控制机动车尾气污染，改善城市给排水条件和卫生条件，全面提升城市空气、饮用水源、声环境质量。积极发展生态农业，推广清洁能源，逐步推行农村生活垃圾集中收集处理，减少农村面源污染。

    三、突出重点，加快推进新型城市化的进程

    抓紧修编城市规划。按照新型城市化要求，坚持前瞻性、跨越式发展的理念，立足面向国际的旅游城市定位，在规划中真正体现国际化、现代化和精品化要求，既突出城市山水特色，显山露水，彰显城市灵气，又注重保护和挖掘民族文化，凸显人文特色，形成显明的城市个性。按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的要求，抓紧完善市域体系规划、小城镇建设规划、相关专业规划和各种详细规划，形成科学的新型城市规划体系。进一步完善规划管理法规制度和工作机制，强化规划管理，依法行政，依法办事，严格执法，确保规划严格执行到位。
    全面推进扩容提质。切实加强基础设施建设，坚持把每一个项目、每一项工程都当成精品来建设，美化城市环境，完善城市功能。今年，我们重点安排了16个城市道路、管网、供水、供气、垃圾污水处理等基础设施建设项目，要按照“改造一条道路、完善一批设施；建设一个项目，改善一片环境”的要求，抓好这些项目建设，使之成为城市的亮点。坚持大企业带动、大项目推动，重点引进高档旅游设施和高端旅游项目，加快建设城市标志性建筑，加快建设大型公共活动场所，重点提升城市品位。对城市进行合理的功能分区，把武陵源城区建成适宜高端游客的生态休闲区，把永定城区建成旅游核心服务区，加快建设商务会展区，提升完善休闲度假区。统筹城乡交通，完善区域公路交通网，加快张家界国际空港改扩建步伐，抓好铁路电气化改造工程，构建方便快捷的立体交通网络。改造老城区，实施城市穿衣戴帽工程，推进管线入地和小街小巷硬化美化亮化，着力扮靓城市。加强城市创建载体建设，围绕创建国家文明城市和国家园林城市、卫生城市、森林城市、最佳旅游城市、生态市等目标，一手抓硬设施建设，一手抓软环境建设，加快提升城市现代化、国际化水平。   
    切实加强城市管理。加快推进城市管理技术装备现代化，实施城市数字化、网络化工程，加强社区信息化建设，实行网格化管理，在市区逐步增设电子眼，形成科学的数据采集和更新机制，实现各种信息数据的实时交换与共享，实现城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，提高城市管理水平和应急处理能力。坚持依法管理、人本管理、科学管理，注重发挥市民作为城市主体的能动作用，提高市民的文明程度。完善属地管理和门前“三包”制度，强化各职能部门的城市管理责任，形成城市管理的合力。深化城市管理体制改革，建立市容市貌整治长效机制，切实解决车子乱停、牌子乱挂、垃圾乱扔、摊子乱摆等突出问题，建立良好的城管秩序。深化城镇公用事业改革，实行政企、事企分开，理顺城市公用事业管理体制。积极稳妥地推进城市管理行政执法体制改革，相对集中城管行政执法权。加强社区组织建设，完善服务功能，健全管理机制，开展城市社区党建联点扶建工作，充分发挥其在社会管理、社会服务、社会保障、社会稳定等方面的基础性作用。
    着力培育城市产业。旅游业是我市的主导产业，是全市经济增长的支柱与核心，必须重点提升、进一步发展壮大。加快发展特色餐饮美食、休闲娱乐、旅游文化、旅游体育、商务会展等旅游产业，大力发展高端、高附加值、高辐射力的生产性服务业，增强信息集聚、技术集聚、资金集聚、人才集聚、政策集聚效应，完善旅游服务功能，延伸旅游产业链条，全面提升旅游产业素质和要素配套水平，降低企业交易成本，拓展规模竞争优势。坚持用信息化提升旅游产业，积极推进“数字张家界”建设，加快完善网络预定系统，加强旅游信息化、网络化管理，配套完善旅游网络营销监管、服务功能。坚持以新型工业化促进新型城市化，力口快工业园区建设，推动工业向园区集中，引导人口进城，项目入园，产业集中、要素集聚。重点发展旅游商品产业集群，培育一批骨干企业。

    四、加强措施，创造推进新型城市化的良好环境

    加强领导。注重对推进新型城市化工作的宣传和引导，组织开展城市工作知识、城市文明意识和城市管理法规的宣传教育和学习培训，增强广大干部群众的城市意识。加强城市工作力量，大力引进城市建设管理人才，选调优秀年轻干部到社区工作，完善工作机制，真正实现市、区工作重点向城市转移，城市管理重心向基层转移，统筹城乡发展，统筹城区和景区发展。强化领导责任，把推进新型城市化纳入干部政绩考核体系，引导广大干部牢固树立正确的政绩观，自觉为城市长远发展打基础，努力提高领导新型城市化的能力和水平。
    创新机制。认真清理限制农民进城、歧视农民工的区域性政策，加快户籍制度改革，完善农村承包地合理流转机制和城镇灵活就业人员社会保障制度，保障农民工子女进城上学的权利，解决农民进城的后顾之忧，消除制约城市化的体制障碍。严格管理好城镇土地，创新拆迁安置管理办法，扩大土地收益。创新招商引资办法，拿出优势资源、优势项目，重点引进大投资商特别是战略投资者。深化城市投融资体制改革，加强资本运作，建立多渠道、多元化的城市建设投融资体制。完善中小企业信用担保体系，重点支持一批优势项目、骨干企业。
    优化环境。加强电子政务建设，完善政务公开、公开办事和承诺服务制度，规范行政审批行为，落实相关鼓励投资政策，规范面向企业和投资者的收费行为和检查行为，加强效能监察，建立经济发展环境长效机制。大力整治旅游环境和建设施工环境，加强社会诚信建设，加强市场秩序治理整顿，形成健全、开放、竞争、有序的市场体系，营造公平、放心的投资、消费环境。深入开展文明城市创建活动，加强公民思想道德建设，强化市民素质教育，大力倡导文明新风。着力建设城市文化，大兴学习之风，积极创建学习型城市、学习型社区、学习型组织，着力培育创新奋进、开放包容的人文精神。落实维护稳定工作责任制，积极排查化解矛盾，扎实开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，抓好安全生产管理，加强突发公共事件的应急管理，营造安全稳定的社会环境。

中共张家界市委书记胡伯俊（2007年7月25日）

来源：张家界日报

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