四民营企业起诉市政府置疑征地拆迁补偿标准

作者：webmaster 来源：张家界旅游网

 　　2007年6月15日上午，张家界市中级人民法院开庭审理了原告张家界景丽华实业有限公司等四家民营企业起诉被告张家界市人民政府和第三人张家界市火车站广场建设开发有限责任公司收回国有土地使用权的行政案件，案件各方当事人及其代理人在法庭上分别阐述了各自的理由，进行了充分的辩论。社会各界人士和部分媒体记者80余人参加了旁听。

    张家界火车站项目是焦柳铁路石门北至怀化段扩能工程的一部分，属省重点工程。该项目于2001年经国家发改委批准立项，2004年12月28日正式开工，目前仍在建设之中。关于该项目的征地拆迁补偿有关问题，张家界市人民政府出台了《张家界市人民政府办公室关于同意〈关于火车站项目建设征地拆迁中有关问题的处理方案〉的批复》（张政办函[2004]252号，以下简称“252号批复”）。该方案的第四条规定“收回出让的国有土地，按投入该地块的土地成本给予补偿。补偿计算公式为：出让时总地价/合同年限×剩余使用年限（1+银行存款利率）”。对包括四位原告在内的被征地拆迁户的补偿都是按照“252号批复”执行的。其中，收回行政划拨土地补偿标准为9万元/亩，收回出让土地补偿价平均为19.87万元/亩。收回土地使用权除对土地本身进行了补偿外，还按照市场评估价对地上建（构）筑物及附属物进行了补偿。4位原告的5宗土地面积55亩（其中出让地41亩，划拨地14亩），其房地产平均成本为13.95万元/亩，实际平均补偿额为36.1万元/亩。

     4位原告认为“252号批复”规定的补偿标准偏低，拒绝领取土地补偿款。诉请法院判令撤销“252号批复”第四条的规定，并按市场评估价支付土地补偿款或置换同等级、同面积的国有出让土地。

    市人民政府辩称：“252号批复”是具有普遍约束力的决定,不属于具体行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条、十二条的规定，不服行政机关发布的具有普遍约束力的决定、命令，不属于人民法院的受案范围。而且，“252号批复”第四条的内容是完全合法的。《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定：为公共利益需要使用土地的，可以收回国有土地使用权，对土地使用权人应当给予适当补偿。《中华人民共和国城市房地产管理法》第十九条规定：在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回土地使用权，并根据土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿。根据法律规定，市人民政府有权确定收回土地使用权的补偿方式和标准。“252号批复”第四条的规定与即将于2007年10月1日实施的《中华人民共和国物权法》的规定也是吻合的。该法第一百四十八条规定：“建设用地使用权期间届满前，因公共利益需要提前收回该土地的，应当依照本法第四十二条的规定对该土地上的房屋及其他不动产给予补偿，并退还相应的出让金。”同时，4位原告在取得土地使用权后，并没有对土地进行开发，只是利用土地上原有房屋进行生产经营活动。4位原告从最初取得土地使用权到政府通告收回土地使用权，时间不过4、5年，其房地产平均补偿价格是平均成本价格的2.59倍，最高的达到4.8倍。从补偿获利事实上看并没有损害原告的利益。目前，4位原告中除新祥公司外，其他原告已经腾房让地，其土地均已用于修建新火车站站台、站房及广场的基础设施。但今年5月，因对土地补偿标准产生争议，个别原告开始拒绝、阻挠建设单位施工，使原定于今年7月1日完工的张家界新火车站不得不推迟启用。

     据受理此案的张家界市中级人民法院行政审判庭长吴昆介绍，此前张家界市很少有这类对市政府出台的征地拆迁补偿标准提出置疑的案件立案。今年5月，市委常委、市人民政府常务副市长卢建国同志专门召开协调会，明确提出尊重原告的诉讼权利，希望法院公正判案。法院经过开庭审理，认为案件比较复杂，没有进行当庭判决。

来源:张新办 　　作者:张新办

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