认真履行纪检监察职能为建设世界旅游精品提供有力保证

作者：webmaster 来源：张家界旅游网

      市第五次党代会提出：“高举科学发展观伟大旗帜，努力建设世界旅游精品”，这是市委在今后一个时期各项工作的总要求，也是全市各族人民在今后一个时期内共同的奋斗目标。建设世界旅游精品，是一项复杂的系统工程，需要经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的自身建设来促进和推动。全市各级纪检监察机关要认真履行职能，把纪检监察工作融入建设世界旅游精品大局，为建设世界旅游精品提供有力保证。

      一、深刻认识加强纪检监察工作对于建设世界旅游精品的重要意义

      当前，有的人认为，建设世界旅游精品属于经济和建设的范畴，纪检监察工作属于政治建设和党的自身建设的范畴，两者之间没有必然联系。有的甚至认为，建设世界旅游精品与加强纪检监察工作是相悖的。特别是在当前抢抓机遇，加快发展的形势下，加强纪检监察工作会束缚党员干部干事业、谋发展的手脚，冲淡中心工作，从而影响建设世界旅游精品的进程。这些认识都是相当错误的，全市各级党员干部尤其是全市纪检监察干部，必须充分认识和准确把握加强纪检监察工作对于建设世界旅游精品的重要意义。必须紧紧围绕经济建设这个中心，为改革发展稳定的大局服务，这是我市建市近20年来党风廉政建设和反腐败工作的基本经验。反腐倡廉如果背离了全市经济社会发展的大局，就会成为无源之水，无本之木。当前，建设世界旅游精品就是我市最大的大局，服从和服务于这个大局，是全市纪检监察组织和广大纪检监察干部义不容辞的责任和义务。

　　党风廉政建设和反腐败工作同建设世界旅游精品是一个相互依存、相互促进的整体。党风廉政建设和反腐败工作是建设世界旅游精品的重要保证，建设世界旅游精品的过程就是深入开展党风廉政建设和反腐败工作的过程。纪检监察工作必须为建设世界旅游精品服务，不能游离于建设世界旅游精品建设之外，必须寓于世界旅游精品建设之中，必须紧扣世界旅游精品建设开展，做到两者相辅相成，相得益彰，绝不能把两者割裂开来，更不能把两者对立起来。

　　建设世界旅游精品是一项全新的复杂的系统工程，当前，我们面临着许多新的机遇，也面临着不少的困难。如少数地方和部门、单位违背科学发展观，脱离实际搞政绩工程、形象工程和高指标的问题；部分党员干部和国家公职人员为政不勤，作风不实的问题；少数领导干部为政不廉、腐败堕落的问题；一些部门和个人损害经济发展环境，妨碍经济发展的问题等，这些问题如得不到很好的解决，必将成为我们建设世界旅游精品的障碍，必将延缓甚至是阻碍我们建设世界旅游精品的进程。党风正，才能政风顺，才能民风淳。只有不断加强纪检监察工作，不断加大党风廉政建设和反腐败的工作力度，切实解决上述问题，以优良的党风带政风促民风，才能集中民智，凝聚民心，汇集民力，才能形成建设世界旅游精品的强大合力。

      建设世界旅游精品服务

      建设世界旅游精品任务重，时间紧，需要全市各单位各部门的齐心协力、通力合作，全市各级纪检监察机关更是责无旁贷，要紧紧围绕建设世界旅游精品这个主题履行职能，始终把党风廉政建设和反腐败工作融入到世界旅游精品建设的各个环节。

      （一）深入持久地开展反腐倡廉宣传教育，增强党员领导干部廉洁从政的意识和自觉性。

      建设世界旅游精品，需要良好的政治氛围与社会氛围，全市各级纪检监察机关必须不断加强反腐倡廉宣传教育工作。要利用好市党风廉政宣传教育联席会议这个平台，充分发挥大宣教的合力。要紧紧围绕社会主义核心价值体系，加强思想道德教育和党纪国法教育，认真开展政治纪律教育，理想信念教育，社会主义荣辱观教育。当前，要重点抓好党的作风教育，特别是突出抓好各级领导干部的作风教育，把胡锦涛同志倡导的八个方面的良好风气抓出成效，促进党风建设。不断加大廉政文化建设的力度，充分挖掘本地文化资源，创作出富有张家界地方特色的廉政文化精品力作。要充分利用报纸、电视、网络等各种载体，大力推介和宣传勤廉兼优的先进典型，营造风清气正的社会氛围。

　　（二）坚持以改革统揽反腐倡廉工作全局，不断从源头预防和治理腐败。

      纪检监察机关要充分发挥组织协调的作用，督促有关职能部门各负其责，抓好体制机制制度创新。进一步强化干部人事制度改革。防止考察失真和干部"带病上岗"、"带病提拔"，推进各级干部队伍建设。进一步推进司法制度改革和工作机制创新。执行人民陪审员、人民监督员制度，健全司法机关依法接受外部监督和加强内部监督制约的机制，大力遏制司法腐败。进一步深化行政审批制度改革。加强对《行政许可法》执行情况的监督检查，规范行政审批程序，强化对行政审批的监督。进一步推进财政管理体制改革。严格落实"收支两条线管理"各项规定，把政府非税收入纳入财政预算管理，扩大实施国库集中收付制度范围。进一步深化"四公开"工作，努力建设透明、廉洁，高效的政府。进一步推进投资体制改革，加强对政府决策和资金安排，投资项目核准和备案的监督管理。

　　严格执行从源头防治腐败各项法规和制度。完善工程建设项目招投标制度，强化对政府投资工程招投标行为的监管，规范建筑市场交易行为。督促有关部门全面落实经营性土地和工业用地使用权招标拍卖挂牌出让制度，实行划拨和协议出让土地公示制度。完善和落实矿产资源开发秩序。督促国有企业落实产权交易制度，加强对交易活动全过程的监督，完善政府采购管理体制，严格实行"管采分离"，规范政府采购行为，进一步扩大政府采购的范围和规模。

      （三）强化党内监督与行政监督，促进各级各部门秉公用权、依法行政。

      认真落实党内监督各项制度，完善监督机制，促使领导干部秉公用权。加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和查询等制度。进一步加强领导干部经济责任审计工作，提高审计质量，重视审计结果的运用。

　　认真落实《全面推行依法行政实施纲要》，规范行政权力，着力建设法治政府。要加强对政府及其公务员行使权力、履行职责的监督检查，尤其是要加强对重要部门、重点岗位和关键环节的监督检查，坚决纠正不当行政、违法行政。严肃查处滥用权力、谋取非法利益等违纪违法案件，督促政府机关及其公务员依法履行职责，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，违法要追究，不断提高政府机关公务员依法行政的观念和依法处理经济社会服务能力。

      （四）严肃党纪国法，深入持久地查办违纪违法案件。

      查办违纪违法案件是惩治腐败的重要手段，查办案件的力度绝不能减。重点查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严肃查办利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋私利的案件，严肃查办官商勾结、权钱交易的案件，严肃查办以各种手段侵吞国有资产的案件。严肃查办在政府投资项目中搞虚假招标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，违规审批探矿权和采矿权，参与矿产开发的案件，在企业组重改制、安全生产、征地拆迁、社保基金管理、环境保护、库区移民等方面严重侵害群众利益的案件。当前，要严肃查办违反廉洁自律有关规定，借婚丧嫁娶收钱敛财、收送红包礼金、国家公职人员参加"六合彩"赌博的案件。坚持纪律和法律面前，人人平等，不论谁触犯了党纪国法，都要严惩不贷。同时，要坚持依纪依法办案，安全文明办案，及时移送涉嫌犯罪的案件。

      三、开拓创新，不断提高为世界旅游精品建设服务的能力和水平

      当前，纪检监察工作机遇与挑战并存，全市各级纪检监察机关要认真履行党章和行政监察法赋予的职责，全面贯彻落实科学发展观，积极探索，勇于实践，结合我市建设世界旅游精品的新要求，认真研究纪检监察工作的特点和规律，不断提高为世界旅游精品建设服务的能力和水平。

      （一）要把纪检监察工作融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设大局之中。

      中纪委第七次全会提出，反腐倡廉工作要融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设之中，这是拓展从源头上防治腐败工作领域的重要举措。政治领域、经济领域、文化领域和社会领域的反腐倡廉工作，相互联系，相互渗透，是一个系统工程。纪检监察机关必须树立联系的、发展的观点，从整体与部分的有机联系中去认识、去把握，采取综合的、系统的方法，多管齐下、综合治理，这样才能有效防治和治理腐败。面对新的形势和要求，各级纪检监察机关和纪检监察干部要切实转变观念，拓宽视野，主动研究新问题，努力探索新途径，善于总结新经验，推动工作创新，使纪检监察工作和反腐倡廉工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。要与中国特色社会主义事业的总体布局相适应，努力在政治、经济、文化和社会领域全面深化防治腐败工作。要积极探索纪检监察工作服务世界旅游精品建设的切入点，不断提高为世界旅游精品建设的水平和能力，增强服务的实际效果。

　　（二）要把纪检监察工作融入到国际旅游城市的建设与管理之中。

     建设生态城市、森林城市、文明城市和卫生城市是建设世界旅游精品的重要内容。各级纪检监察机关要加强对科学发展观和市委、市政府关于城市工作的重大决策与部署落实情况的监督检查，确保政令畅通。要加强对城市规划的效能监察，维护规划的科学性与权威性，参与城市的建设和管理工作，严肃查处擅自变更规划，造成重大损失的典型案件。要继续配合有关部门以严重影响公共安全、严重影响重点工程建设、严重影响市容市貌的违法建设为整治重点，落实治违工作专项考核考评和"一票否决"制度，严格责任追究制度，对玩忽职守的责任人，将严格依纪依规追究责任。要加强对城市建设的监督检查，严肃查处市政工程建设中不顾财政承受能力，大建楼堂馆所的行为，违反招投标规定的工程和"豆腐渣工程"。要积极参与市容环境综合整治活动，配合有关部门落实各项责任，对有令不行、有禁不止、软抗硬拖的，要严肃处理。

      （三）要把纪检监察工作融入到优化经济发展环境各项工作之中。

      各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，大力优化经济发展环境，促进建设世界旅游精品目标的顺利实现。要加强对机关干部作风建设的监督检查，促使各级领导干部和公务员勤政廉政。坚决纠正工作拖拉、互相推诿、态度冷漠的行为，要督促各级各部门尽快建立和落实行政效能建设长效机制。认真落实办事公开制、岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限期办结制、绩效考核制、实行部门重大投资项目跟踪服务责任制，使各级各部门及其公务员依法行政，照章办事，提高水平。要着力查处以权谋私、吃拿卡要、勒索基层、刁难群众、以个人好恶处理公务事宜等违反纪律和不廉洁的行为。要坚决清理和纠正国家公职人员特别是领导干部利用职权影响从事"第二职业"的行为。要继续发挥好经济发展环境测评点的作用，逐步健全和完善优化经济发展环境长效机制。要加大对阻工闹事、强行参工参运制止不力的有关单位和有关责任人的责任追究力度，促进各项重点工程的建设，加快国际旅游新城建设的步伐。

　　　　　　　　　　 记者：市委常委市纪委书记汪业元

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