桑植：张家界的后花园

作者：webmaster 来源：张家界旅游网

    令人欣喜的变化，正在悄悄的发生。
    站在贺龙森林公园的梅家山上眺望，远处峰峦叠翠，蓝天清澈如镜，城市掩林而入，澧水环城而走，灵动扑面而来……
走在桑植县城，洁净的街面，有序的车辆，整齐的商铺，规范的摊点…..
    近日，记者在桑植县采访时感觉：这里的每一天都是新的。一切仿佛不可思议却又如此真实。从2004年11月桑植县第一部城市总体规划由市人民政府审议通过以来，桑植县便把她定位于“美丽的张家界后花园”，按照设计好的蓝图加速推进城市建设，其“张家界后花园”地位越来越名副其实。

    城市之痛推动规划编制工作

    在城市规划者的眼中，桑植县城的健康发展来之不易。
上世纪90年代中后期，当其他城市轰轰烈烈地提出经营城市等口号时，桑植受经费、观念等多种因素制约，城市发展严重滞后，甚至没有编制一部像样的城市总体规划。
    “城市建筑设计水平不高，建筑风格单调，没有形成自己的特色，缺少桑植文化底蕴，缺乏个性魅力，基本上都是‘火柴盒’。”当时县里的一位领导曾直截了当地这样批评。
    更让人担忧的是，由于规划的局限性，城市滥搭乱建的现象比较严重。特别是随着城市发展，几条主街道又重新沦为“棚户区”。
    “没有规划，规划管理没有法律依据，规划技术人员既要履行审批职能又要履行建设管理职责，既要查处违章建筑又要解决建房纠纷，在无控制性详规区域内规划管理就会顾此失彼。”县规划办的一位工作人员告诉记者，规划编制工作的缺失给城市管理和建设带来了诸多难处。
    规划滞后带来的城市发展之痛，直接触动了桑植县的决策层。
    1996年，由南京大学开始编制桑植县城的城市总体规划，但这部规划因时间拖延过长，已经不能适应经济社会的发展，刚刚进入21世纪时便不幸夭折。
    此后，经济、社会不停地变化，逼迫着桑植再一次审视面前的道路。2002年，登上一个全新平台的桑植再次谋划未来，着手编制新一轮的城市总体规划。这一次，聘请了张家界城市规划设计院进行编制。

    必须让城市发展20年不落后

    “一定要用超前的眼光来看待规划工作，用超前的思维来谋划，用超前的方法来编制，确保城市发展20年不落后。”饱受规划缺失之苦的桑植县，这样为其城市总体规划编制工作定调。
    经过近两年的努力， 2004年11月，桑植县第一部总规经由市人民政府审批通过，未来20年城市总体规划实施纲要浮出水面，中、近期建设行动计划出台。与规划编制配套的，许许多多的深思熟虑，在这一年正式成文。
    根据规划，桑植县2010年全县人口将达到45.8万人，城镇化水平将达到30%。2020年，全县人口将达到49.59万人，新增洪家关、竹叶坪、上河溪、沙塔坪等4个建制镇，城镇化水平为40%。县域城镇体系则确定为四个等级，即中心城镇、次中心城镇、一般建制镇、乡集镇。
    作为总体规划中最重要的一部分，桑植县城在总体布局上，依山托势，将贺龙森林公园纳入其中统筹考虑，一并规划。在陆轴设计上，一方面以张桑公路为主轴，依托周边地势特点，保护好两边的田园风光，规划出高低搭配、错落有致、远近和谐、风景优美、具有民族特色的新城区。另一方面，以文明路至朱家台街道为主轴，依托现有基础，规划出功能齐全、布局合理的商业中心。而在水轴规划上，立足于穿越而过的澧水、酉水，结合沿河两岸的水利设施布局，充分考虑空间来引水入眼、引绿入城，形成丰富的立体空间，使两岸有机融合、交相辉映。
    由于城市总体规划的出笼，县城的功能分区也明朗化。桑植县规划办负责人告诉记者，桑植县城从西向东主要分为二、三类工业区、老城综合功能区、居住功能区、文体教育功能区、行政办公区、居住休闲功能区等6大功能区，将能够满足桑植县未来20年发展需要。

    精心描绘的城市山水画   

     城市总体规划出台后，由于控制性详细规划尚未出台，如何执行规划一度成了棘手的问题。
当时，在老城区，一些市民随意进行旧房改造，致使河道被侵占。在张桑公路沿线及新城区，少数干部职工建私房，老百姓卖旧房建新房，非法交易土地，让人触目惊心。
    为增强广大干部群众的规划意识，严格执行规划，2005年，桑植县对违章建筑进行了重拳治理，明确提出"六个一律不准"，规定凡是澧水、酉水两岸一律不准擅自建房；城区张桑公路控制区，一律停止土地审批；所有的违章建筑，一律拆除不补偿，一律不准变通办理有关手续；机关单位一律不准建宿舍；党政干部一律不准在城区建私房。
    与此同时，在规划审批上，桑植县严格坚持规划委员会"一支笔"审批，凡未经规划委员会论证的规划设计项目，政府一律不准审批。
    在强有力的措施下，桑植县城的违法建设问题得到根本控制。随后，桑植全面实施新城的规划和建设。其基本思路主要是围绕张桑公路建设鸟儿岭贺龙生态广场，开发老观潭行政办公区，完善方家坪文体功能区，建设高家坪商务住宅区，修建澧水大桥，逐步形成"贺龙生态广场──行政办公区──文体功能区──商务住宅区──澧水第一桥"为主轴的桑植新城。
    "现在，桑植新城已初具雏型。这条贯穿桑植的大道就是贺龙大道。"用手比画着规划图，规划办刘主任自豪地告诉记者，"这条宽32米、正在开工建设的贺龙大道，路段的东边将建设土家民族特色建筑，西边将建设白族民族特色建筑，这里不仅将成为桑植新的展示民族文化的场所，也是城市新亮点和新的经济增长点。"根据规划，桑植县城座落在贺龙森林公园中心，梅家山、西界、峰峦溪等风景三面环城，澧水、酉水穿城而过，以两岸城市防洪风光带为和谐联接，真正实现"水在城中、城在林中、人在绿中"，整个城市如同一幅美妙的山水画。
    "八大公山曳彩霞，澧水之滨歌当茶，张家界顶神游去，后花园里乐天下"。最后，开朗的刘主任随手拈来一首诗，表达了他的乐观，也表达了对桑植美好未来的向往。

作者：本报记者　曾甲长　实习生　杨铮　通讯员　廖声田　　　来源：张家界日报 

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