理想中的新"张家界市"

作者：webmaster 来源：张家界旅游网

当前,张家界正在进行新一轮城市规划修编工作.省委省政府主要领导对此寄予了厚望,市委市政府主要领导领衔亲征,广大市民倾注了满腔热情献计献策.可以说,上下共同的心愿是----此次规划修编不能再重蹈覆辙,必须高起点,高标准,高水平,至少50年不落后.
      几个月前,我就想参与本次城市规划修编的讨论,因为种种原因没有挤身其中.今天偷闲,写下这么几段文字,希望能够能够收到抛砖引玉的作用.
      我认为,新一轮城市规划修编必须考虑一个战略问题-----即如何主动与国家将实施的行政体制改革和行政区划改革相对接.
      从种种信息渠道得知,国家将在条件成熟的时候实行行政体制改革和行政区划改革.其中,一个改革趋向是:取消市管县体制,由省直接管理县级政权,市县并列共同对省负责.近年,湖北\江苏\浙江等省推动的省管县改革试点,就是全国性行政体制改革的先声.与行政体制改革相适应的,就是行政区划改革.这些年,不少地级市逐步将县改为区,使城区范围空前扩大，这应该是地方当政者为适应国家政策变革的提前布局。
    张家界现辖两区两县，按照国家未来改革方向，由于地理原因，桑植县、慈利县划做市辖区的可能性几乎归零，其出路必将是成为与张家界市平行的一级地方政权。而永定区、武陵源区大部分区域为农村和景区，崇山峻岭占据了大部分国土面积，与“城区”的概念相去甚远。因此，从现状来看，“张家界市”的“市”实在是名不符实，从发展趋势来看，需动大手术，才能让“张家界市”名至实归。
    我的策论就是：顺应国家行政体制改革与行政区划改革的大趋势，立足张家界市情，借力城市规划修编，提前布局谋篇，逐步规划建设一个真正意义上的“张家界市”。
    ——未来“张家界市”的行政区划：现在的永定区六个街道办事处，加上洋湖坪、黄家铺、二家河、荷花、枫香岗、大溶溪、沙堤；以及现在的武陵源区。
    ——未来“张家界市”的行政建制：市辖三个区，分别是天门山行政区、永定行政区和武陵源旅游特区。其中，天门山行政区、永定行政区以澧水为界，分别辖属现永定区有关乡镇办事处，该二区为行政建制，为城市辖区；武陵源旅游特区管理现武陵源区全部辖区，行政事务由市政府直管，特区管理机构只负责景区经营和管理。
    ——建议按照“利于管制、就近安置”的原则，将现永定区靠近慈利县的乡镇如许家坊、王家坪、沅古坪等地划归慈利县，将靠近桑植县的乡镇如桥头、温塘、罗水等地划归桑植县。本人不赞成恢复“大庸县”建制。
    ——建议按照“区分功能，合理布局”的原则，将洋湖坪、黄家铺规划为工业园区、物流园区，将二家河、枫香岗、大溶溪规划为高尚住宅区、文化产业区，将沙堤规划为农业观光区、民俗休闲带，将官黎坪、荷花规划为交通枢纽区，将大庸桥、且住岗、小河坎规划为文化教育区、市民住宅区，将永定老城区规划为中央商务区。
    ——现武陵源区所有乡村中湖、协和实行全面退耕还林，以切实起到拱卫核心景区生态环境的作用。为此，中湖、协和全体常住人口逐步迁移至天门山行政区、永定行政区，现武陵源区（含张管处）工作人员经重新核定编制后，留部分人员到特区管理机构，富余人员由市政府另行安置。

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