研究新型工业化特点搞好“工业新城”规划——张家界经济开发区发展设想

作者：webmaster 来源：张家界旅游网

张家界经济开发区作为市级工业经济建设的平台，赋予了推进新型工业化、达到富民强市之重任，同时作为张家界城市空间拓展的一部分，认真研究新型工业化特点，搞好“工业新城”规划，是摆在我们面前亟待解决的一个艰巨任务。

　　一、创建有机的、充满活力的“工业新城”发展目标

　　人气、商气也是投资环境。“工业新城”发展目标应是有机的、充满活力的，决不能建成一个功能单一、缺乏生机的死城。
张家界市政府划定的开发区格局为一园三区，即核心展示区(A区)、孵化区(B区)、普通工业园集聚区(C区)，用地面积约12．5平方公里。科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥，是新型工业化的基本特征。开发区作为城市空间拓展的一部分，我们必须结合新型工业化特点，对开发区规划进行科学地功能分区，准确定位经济开发区的性质，建议建成以发展高新技术产业为主，集现代物流、金融贸易、工业生产于一体，多功能、综合性的现代化、园林式的新城区，既相对独立，更是城市的一个组成部分。张家界开发区管委会目前作为准政府的管理体制，当开发区发展到一定规模，城市功能健全以后，就会象上海浦东一样，实现精干、高效的新区人民政府的角色转换。

　　二、树立“园中有林，林中有厂”的新城规划目标

　　张家界作为旅游城市，保护好自然环境非常重要。在人们过去的思维观念里，一提到创办工厂，就是瓦特蒸汽机时代的浓烟滚滚，然而，在现代新形势下，随着科学技术的发展，工业化的发展出现了新的变化。作为旅游区，我们决不能走高消耗、高污染、低效益的传统工业老路，体现在“工业新城”规划上，必须牢固树立“园中有林，林中有厂”的规划目标。

　　开发区三区范围内有山有水，特别是B、C两区大部分用地为丘陵山区，  自然环境优美，对创建蓝天碧水、绿树优柔的新城环境具有很好的现实基础，只要我们在建设过程中坚持“山不要挖、水不要填”，建筑色彩和谐统一，在不久的将来，“园中有林，林中有厂”的“工业新城”一定会展现在我们面前。

　　三、明确开发区发展的总体思路

　　开发区的功能在张家界市为接受新思想的桥头堡、展示张家界对外开放成果的窗口、经济建设的主战场，其工作主要包括基础设施建设、招商引资、资   本营运三大块。

　　(一)统筹规划基础设施建设，促进“工业新城”发展

　　开发区基础设施包括公园绿地、学校、宿舍、体育活动设施，“三通”工程和其它生活设施，必须统筹规划，合理布局，重点建设。满足企业职工和当地群众子女的入学、居住、健身娱乐等生活需要，为员工和当地群众创造一个良好的居住和生活环境，营造良好的经济环境，促进“工业新城”发展。

　　(二)大开山门，招商引资

　　在当今社会化的市场条件下，招商条件的竞争已从优惠政策竞争逐步转向制度竞争。过去，开发区主要靠基础设施条件和优惠政策吸引投资者，有些地区减免税已经达到8—10年，甚至实行零地价，增加优惠政策的余地不大；近些年来，开发区吸引投资的竞争已经变成制度创新、政府效率、服务体系的竞争。张家界作为内陆山区，招商条件比不过沿海发达地区，但我们具有丰富的特色旅游产品、植物资源、矿产品资源等自然资源条件，只要我们充分利用资源条件优势，孵化培育企业创办初期的中试品，获得成功后，引导投资者坚定来开发区投资办厂的信念，通过制度创新，提高政府效率，完善服务体系，大开山门，招商引资一定会得到新的发展。

　　(三)确立公共财政体制下的资本营运制度

　　开发区进行城市建设的资金来源主要有三个方面：推行土地批租、政府适度举债、园区经营企业的税费收入。开发区要有适应塑造资金运作和资金管理的公司主体，成立城市建设投资开发公司，积极进取，开拓城建资金筹措渠道。建立和完善公共财政体制就是鼓励投资主体的多元化，改变城市建设全部由政府包下来的做法，形成城市共建、利益分享的局面，保证财政投资效用最大化，即财政投资必须用在点子上，以起到“四两拨千斤”的作用。

　　四、搞好“工业新城”规划的保障措施

　　(一)抓紧完成开发区规划的编制工作

　　开发区规划已经启动，通过公开征集方案的方式，择优确定规划设计编制单位。张家界城市总体规划正在修编当中，正式成果没有出来，且总规编制周期长，短时间内无法完成，而开发区建设是当务之急，没有规划就不能动工。为了把开发区规划与城市总体规划很好地衔接起来，开发区规划编制可以分为总体规划和详细规划两个阶段进行，将开发区总体规划纳入城市总体规划编制体系。开发区总体规划的范围必须包括A、B、C三区，要统筹规划，合理布局，得到审批公布后，再按照建设时序分区编制三区的详细规划，指导开发区内的建设和发展。

　　(二)充分发挥开发区规划分局的作用，适应快节奏的规划管理方式

　　开发区是一个特定的区域，它的规划管理具有自己的特点，要有非常强的市场经济意识，既要严格，也要灵活，既要按章办事，更需要快节奏。

　　开发区规划分局作为市规划管理局的派出机构，工作体制上接受市规划管理局和开发区管委会的双重管理。市局对分局实行垂直领导，具体工作内容宜实行分级管理，即开发区规划的编制工作由市局负责，分局协助编制，开发区项目建设的日常规划管理工作由分局办理，市局备案监督，对不符合规划成果要求而开发区认为有必要实施的建设项目，由分局报市局审查处理。开发区管委会对分局实施属地管理，分局必须为开发区发展出谋划策，当好参谋，为开发区建设提供优质、高效的服务，适应快节奏的规划管理方式。

　　(三)解决失地农民的居住和生活出路，实现双赢。在开发建设过程中，必须妥善处理失地农民的安置工作，制定切实可行的安置政策，解决好他们的居住和生活出路，使他们享受到改革开发的成果，通过产业发展使他们富裕起来，真正实现双赢。

作者：李矛真
来源：张家界日报

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