认真贯彻《城乡规划法》开创城乡规划工作新局面———市委常委、副市长邓立佳答记者问

作者：webmaster 来源：张家界旅游网

《城乡规划法》将于2008年1月1日起施行。作为一部关于城乡规划建设和管理的基本法律，《城乡规划法》的出台，有何背景?它的施行，将对城乡规划工作产生什么影响?该如何贯彻执行?日前，市委常委、副市长邓立佳接受记者采访，就此作出解答。
        记者：面对新形势、新要求，我国现行城乡规划法律制度有哪些不足?
        邓立佳：首先，城乡二元分治，不利于统筹发展。我国现行城乡规划法律制度受到历史形成的城乡二元结构的深刻影响，城市和乡村分别对待，不同的法律和法规，不利于城乡统筹发展，还造成了法律空白，在一些地区无法进行有效的规划管治，这一点在城乡结合部地区和各类开发区中表现得尤为明显。其次，偏重技术管理，不利于政府职能转变需要。第三，不适应经济体制转轨后的开发管理。现行《城市规划法》在内容上对规划编制作了较多规定，而对规划管理、操作程序、监督检查、法律责任规定得较少、较笼统。随着改革的深化，一系列新制度，如土地有偿使用制度、投资体制的改革、分税制等，带来城市发展动力的多元化和利益群体的分化。建设单位有着不同价值取向和行为方式的利益主体，甚至地方城市政府也产生了追逐利益的冲动。第四，现行规划体系难以适应城镇化发展需求。第五，监督机制不完善，不适应决策的科学化和民主化。第六，法律责任较轻，不利于维护规划的严肃性。
        记者：对比上版《城市规划法》，《城乡规划法》有哪些变化?
        邓立佳：对比上版《城市规划法》，最大的不同是强调城乡统筹，最显著的进展是强化监督职能，最明确的要求是落实政府责任。
        《城乡规划法》的重要内容可概括为十个方面：第一，突出城乡规划的公共政策属性。第二，强调城乡规划综合调控的地位和作用。第三，新的城乡规划体系的建立。第四，严格城乡规划修改程序。第五，城乡规划行政许可制度的完善。第六，对行政权力的监督制约。第七，对城乡规划编制单位提出了新的要求。第八，加强人民代表大会的监督作用。第九，强化法律责任。第十，法律授权，建立完善的城乡规划法律体系。
        记者：贯彻《城乡规划法》，重点开展哪些工作?
        邓立佳：首先，要加速完善城乡规划法规体系。目前，我们正抓紧制订《张家界市城乡规划委员会审批管理办法》；起草《张家界市城乡规划修改程序规定》；修订《张家界市城乡规划行政许可规则》和《张家界市城市规划行政处罚规则》；抓紧完善城乡规划技术法规体系。
        第二，逐步完善城乡规划体系。逐步完善适合当前我国社会主义市场经济体制要求、城镇化快速发展时期特性和依法行政要求的城乡规划体系，规划的编制办法和深度要求会相应调整；制定规划编制“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”这一原则的执行程序；城市规划编制首先要研究土地和水资源、能源、环境等城市长期发展的保障因素，重视以人为本，改善人居环境、处理好遗产保护与发展的关系、突出城市特色；制定严格、高效率的城乡规划成果审查程序。
        第三，端正城乡规划建设的指导思想。城市规划重点落在面向中低收入家庭的住房建设、危旧房改造和城市生活污水、垃圾处理等必要的市政基础设施建设以及文化设施建设，改善人居环境，完善城市综合服务功能；乡和村庄规划要更好地为社会主义新农村建设服务。注意保护资源和生态环境，从满足乡村广大村民和居民需要出发，因地制宜，量力而行，实现农村和小城镇经济社会和生态环境的可持续发展。
        第四，推动城乡规划管理体制机制的改革。积极推动符合法律要求的管理队伍的建设；根据法律要求，相应完善各级城乡规划行政主管部门的管理制度；完善城乡规划工作向人大汇报、向公众公示的具体办法和程序。
        第五，建立监督检查制度。总结城乡规划效能监察工作和规划督察员试点工作的经验，逐步扩大范围加大深度；制定上级城乡规划行政主管部门对下级城乡规划行政主管部门工作检查和纠错的办法；制定上级城乡规划行政主管部门建议对下级城乡规划行政主管部门工作人员处分的办法。
        第六，切实做好新一轮城市总体规划的制定工作。用世界眼光和战略思维推进城市规划，利用一切人类智慧结晶和先进技术手段修编好我市的城市总体规划；同时，做好城市空间发展战略规划、城乡体系规划、城市风貌规划和澧水风貌带规划等各项专业规划的修编制定工作。按照市委、市政府提出的“三年有改观、五年大变样”的要求做好城市规划工作，努力打造世界旅游精品建设。
        记者：对贯彻落实好《城乡规划法》有何希望和要求?
        邓立佳：各地要认真学习《城乡规划法》、深刻理解《城乡规划法》，在工作中勇于探索，做好实施工作。要抓紧制订或修订相应的办法和规定，要根据《城乡规划法》在不违背上位法的前提下，充分考虑当地的实际情况，制定有效的规定，完善相关的管理办法。要进一步完善城乡规划公众参与的有关内容和方法。《城乡规划法》使城乡规划公众参与首次有了法律保障，各地要加强规划意识、知识的教育，加快制定公众参与的相关办法，增加公众参加方式，拓宽参与途径，扩大参与范围。要建立完善城乡规划的监督检查机制，发挥城乡规划效能监察的作用，加大执法检查的力度。要加强《城乡规划法》的宣传力度，这是今后一个时期的首要工作。要深入宣传《城乡规划法》的立法背景、重点内容等，为顺利实施制造良好的舆论氛围。要及时开展相关培训，及时发现工作中好的做法，加以推广。总之，希望大家积极创新，勇于创新，持续努力，扎实推进，把我市的城乡规划工作推向一个新的阶段!

来源:张家界新闻网

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