河南省加快导游建设体制机制创新

作者：webmaster 来源：张家界旅游网

    近日，河南省旅游局召开会议。会议旨在加快体制机制创新，充分调动旅游主管部门、旅行社和导游管理机构、全体导游人员等多方面的积极性，努力形成有利于促进导游队伍建设的大环境。
    （一）着力加强公共服务，逐步完善导游服务管理体系。强化政府的社会管理和公共服务职能，在服务中实施管理，在管理中体现服务。一是大力推进导游规制建设。积极探索建立一套包括导游人员注册登记、年审考核、薪酬和社会保障、执业规范等法律法规和规范性文件，建立健全企业合同、行业公约、同业守则等规则制度，提高导游人员的社会化管理水平，逐步建立起符合市场经济规律、符合新时期导游队伍建设需要的基本制度。二是加快完善导游服务管理体系。省、市两级旅游主管部门，要按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，研究建立分工合理、各有侧重、有效衔接、监管有力、服务到位的导游服务管理体系。要整合社会管理资源，创新管理体制，提高管理水平，健全政府领导、部门协同、企业参与、导游自律的管理工作格局。要积极探索，转变观念，积极引进社会力量参与导游服务管理机构建设，引进竞争机制，导游人员自主选择，为导游人员创造一个温暖的“家”。三是完善全省导游网络化服务管理系统。以旅游城市为重点，以重点旅游县和旅游企业为基础，逐步形成省、市、县三级分工负责的导游服务管理系统。各级旅游主管部门特别是旅游城市和旅游企业要健全导游人员的执业资质审核、IC卡管理、年审考核等制度，依托旅行社和导游服务管理机构，建立健全以导游从业资质、执业情况、信誉档案、就业信息等为主要内容的导游执业动态管理服务系统，切实加强对导游队伍的服务管理。
    （二）着力推进改革创新，建立健全导游队伍激励保障机制。完善劳动、人事、保险等基本保障机制，建立正常的劳动报酬制度，形成合理的优胜劣汰机制，是体现以人为本，解决导游员后顾之忧，使其安心敬业工作的前提。一是要推动建立公平透明的导游薪酬制度。积极研究，努力推进旅行社和导游利益分配机制的改革，建立以基本工资加带团补贴为主体、佣金分成为补充的导游人员薪酬办法。旅行社和导游服务管理机构要主动承担起对导游合法权益保障和导游服务质量监管的双重责任，要把导游队伍建设与企业自身发展结合起来，全面加强对导游人员的培养使用、管理教育、服务保障，建立和谐关系，促进共同发展。二是要探索建立科学合理的导游执业激励机制。结合年审和日常工作，在导游人员中引进等级评定制度，并将导游等级与劳动报酬、推荐执业、减免挂靠、培训费用、晋级评先相结合。同时，对职业道德不佳、执业信誉不好的导游人员进行重罚，坚决清除“黑导”，并在媒体、网站上予以通报。通过抓两头、带一般，在导游队伍中逐步形成公开透明、优胜劣汰的竞争机制。三是要逐步建立基本的导游执业保障制度。积极协调人事、劳动和社会保障部门，尽快出台劳动报酬、社会保险、人事关系代理、人事档案管理等制度，确保其基本工资收入、社会保障等合法权益，努力改善导游执业环境和工作条件。
    （三）着力提升导游素质，不断优化导游队伍结构。一是要把导游思想道德素质建设放在突出位置。各级旅游主管部门和旅行社、导游服务管理机构要引导导游人员树立正确的世界观、人生观、价值观，进一步加强爱国主义教育和职业道德教育，大力宣扬社会主义荣辱观，努力提升导游队伍的整体思想道德素养。全体导游人员要增强责任意识、诚信意识和服务意识，努力形成爱岗敬业、乐于奉献、全心全意为游客服务的良好风尚。二是要不断提高导游人员的业务素质。各级旅游主管部门、旅行社和导游服务管理机构，应当切实承担起对导游教育培训的责任和义务。各级旅游主管部门要进一步完善制度，重点抓好导游培训的制度建设和监督检查，把对导游人员的培训与导游资格考试、导游年审和日常管理结合起来，力争每位导游每年参加不少于7天的培训。在导游培训中，要根据市场需求进一步突出特色，加快培养市场紧缺的导游人才；重视素质教育，加强对实用技能和适应能力的培养。三是要不断优化导游队伍结构。面对快速发展的旅游业和日益多样化的旅游市场需求，要有计划地调整和优化导游队伍结构。省旅游局今后的工作重点要由注重导游资格考试转变到中、高级导游的培养和晋升上，尽快建立起以中级导游为主体的导游队伍。要改革导游职级考核办法，拓宽渠道，促进有实践经验的人才进入中高级导游队伍。要加强对特种旅游、专项旅游所需的专业技能型导游队伍建设。
    （四）着力整顿旅游市场秩序，创造导游队伍建设的良好环境。根据国家旅游局的安排和部署，结合我省实际，以整顿和规范旅行社市场、导游队伍为突破口，坚持整顿与规范并重，打击与建设并举，下大气力解决我省旅游市场中存在的突出问题，加强旅游行风建设。一是整顿旅游市场。加大旅游市场检查力度，重点清理整顿旅行社分支机构，解决长期存在的承包挂靠或变相承包挂靠问题，建立完善旅行社内部管理制度，规范旅行社经营行为。同时组织有关部门和新闻媒体进行明查暗访，对严重违规、群众意见大的旅行社和导游人员进行公开曝光，严肃处理；对以 “零、负团费”误导欺骗游客的旅行社给予严查重罚；坚决取缔“黑社”、“黑导”、“黑车”等扰乱旅游市场的不良行为。二是规范旅游秩序。制定出台《河南省旅行社行业星级划分与评定标准》、《河南省旅游车辆等级划分与规范化服务质量评定标准》，建立完善旅行社星级考核评定制度和旅游车辆及司乘人员管理制度，建立旅行社、导游员和旅游车辆诚信档案，在媒体公布，供游客选择和社会监督。同时加强对旅行社发布旅游经营广告的监督管理，建立由旅游行业管理、质量监督、旅行社行业协会、旅游消费者、新闻媒体共同组成的旅游线路产品价格与服务质量评估体系，不定期地向社会公布评估结果，让旅游者明明白白旅游。三是积极推进旅行社行业协会和导游协会建设，充分发挥行业协会在加强行业自律、维护行业合法权益、规范旅游市场方面的作用。
    （五）着力加强正面宣传和引导，营造导游员队伍建设的浓厚氛围。各级旅游主管部门要以高度的责任感和使命感，切实把加强导游队伍建设列入重要工作议程。要积极争取各方面支持，推动政府及相关部门、新闻媒体和社会各界共同参与，建设和谐的导游从业环境、舆论环境和社会环境。要大力发掘并广泛宣传导游队伍中的先进典型，通过星级导游、诚信导游、优秀导游、模范导游评选和学习活动，展示导游队伍良好的精神风貌，增强导游人员的荣誉感、责任感。旅行社和导游服务管理机构，要组织导游人员利用在岗培训、社会公益活动等多种形式，采取专题讲座、演讲比赛、知识竞赛和文艺演出等不同方式，大力宣传社会主义荣辱观，提高导游人员的诚信执业水平。导游人员要充分发挥自身优势，自觉提高业务素质和服务水平，与游客建立和谐的人际关系，主动服务、热情服务，以真诚和热情、文明和奉献，赢得游客对导游人员与导游工作的理解和支持，进而提高全社会对导游人员的信任度。要深入推进公民旅游文明素质提升行动，引导游客文明旅游、文明消费，尊重导游的辛勤劳动，积极支持、协助导游人员完成好旅游活动。通过正面宣传和舆论监督，营造理解导游、爱护导游、激励导游的浓厚氛围。

   来源：中国旅游网－河南省旅游局信息中心

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