武陵源区：坚决抓好控违拆违

作者： 来源：武陵源区政府办

    12月10日，武陵源区人民政府组织规划、国土、建设、协合乡人民政府等单位，对协合乡龙尾坝居委会1栋非法占用农田正在建设的违法建筑，采取自拆、助拆措施，成功拆除。这是我区抓好控违拆违工作的一个缩影。

    近两年来，我区为抓好控违拆违工作，主要采取了在“控”字上作文章、在“管”字上想办法、在“拆”字上下功夫等三项措施，取得了较好成效。

    做好“控”字文章

    宣传教育，提高认识控。围绕《城乡规划法》和《市委市政府关于加快推进新型城市化的决定》、《区委关于推进新型城市化的决定》的主要内容，制定宣传要点，编写、印制宣传资料，并多次组织宣传车深入村居、社区、景区巡回宣传，累计发放宣传资料2万余份。每年年初召开城市工作大会，统筹安排部署治违工作，在全区上下形成议治违、抓治违的强烈氛围。通过网络、电视、报纸等新闻媒体积极宣传《城乡规划法》、《市委市政府关于加快推进新型城市化的决定》、《区委关于推进新型城市化的决定》及城乡规划相关的各种政策、法规，并在武陵源电视台、武陵源公众信息网开辟了控违拆违专栏，及时将全区控违拆违动态进行报道宣传。通过宣传，增强了规划透明度，让广大群众进一步认识违法建设的严重危害性，积极执行规划，参与监督规划，维护规划严肃性。

    防微杜渐，强化监督控。充分发挥城管、规划、国土等职能部门作用，明确职责，强化效能督查，转变工作作风，种好责任田，不因本部门的工作责任不到位而造成违法建设发生或蔓延。加强城市协管员队伍和控违拆违信息员队伍建设，向社会招聘了一批责任心强、综合素质较高、敢抓敢管的城市协管员和控违拆违信息员，积极抓好城区规划建设管理工作的日常巡查监督，发现问题，及时报告，及时处理，努力做到违法建设“早发现、早处理、早拆除”。积极发挥党员干部作用，要求党员干部不仅自己不能从事违法建设，而且还必须做好亲朋好友的思想工作，以点带面，推进控违工作。同时，我区积极落实了“坚持违法违章违设一律不补”的政策，减少了违法建设的获利空间，加大了违法建设的付出成本，从而转变了一部分群众想利用违法建设获取拆迁补偿利益的思想观念。

    以人为本，落实安置控。按照“无情拆违”、“有情操作”的原则，针对在拆违过程中群众存在的一些实际困难和问题，落实各项帮扶措施，帮助解决实际问题。为解决好无房户、危房户居住问题，在统建安置房没有建成的情况下，采取了每户每月发放400元过渡安置费的措施,并帮助他们找房子租住，让他们有临时住所。在项目拆迁过程中，对当地世居户提供优惠安置政策，推行了住房优惠价购买、社会养老、劳动保障、低保救助等安民惠民政策，做到不因拆迁让群众无房可住，无生活保障，多给群众一些实惠，少让群众多一条建违法建筑的理由。

    想好“管”字办法

    发挥基层作用，重心下移管。强化基层职责，将控违拆违“一票否决”制延伸至村（居）委会，区、乡（街道）、村（居）三级层层签定控违拆违目标责任状，明确责任，明确考核办法。索溪峪镇、军地坪街道办事处为抓好本辖区的违法建设整治工作，整合力量，设立了控违拆违办公室，建立严格的考勤考核制度，实行一周一讲评，一月一小结，奖勤罚劣。城区各村（居）委会将控违拆违纳入居民自治章程内容，强化居民依法建设意识，规范居民建设行为；同时，各村（居）委会还充分发挥基层组织熟悉社情等优势作用，组织居民代表、党员组长以及德高望重的老同志合力治违，做好群众思想工作，尽力将矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。如2008年2月22日，宝峰路居委会就自己组织两委班子成员和所有组长、党员、居民代表对本社区一户违法建筑进行了成功拆除，并取得了较好的社会效果。

    发挥部门作用，形成合力管。2008年，我区制定并出台了《武陵源区机关单位联系村（居）控违拆违工作方案及考评办法》，实行多级巡查、群防群控，加强控违拆违工作合力。北京奥运会来临之即，部分群众认为在奥运期间为维护社会大局和谐稳定，不会对违法建设实施强拆，企图大规模地实施违法建设。为遏制住这种违法建设势头，我区及时召开会议研究对策，实施了“庆奥运、保平安，抓控违、促发展”专项整治行动，成立了奥运安保暨控违拆违指挥中心，结合奥运安全保卫检查和防控，采取在进出武陵源城区的交通要道对过往车辆进行检查的措施，在城区主要路段设立检查点，并从全区各相关部门抽调近120名工作人员实行24小时不间断值班；另外还设立了流动巡查组，在城区实行24小时流动巡查，对为违法建设工地运输建材车辆进行严格管控。同时，由建设、工商等部门联合执法，对城区建材市场进行清理整顿。通过采取上述措施，充分发挥全区各部门作用，确保奥运期间安保和控违拆违工作落到了实处，遏制住了在奥运期间违法建设蔓延势头。

    发挥主力作用，强化执法管。为强化控违拆违主力军作用，我区创新控违拆违工作督查考核机制，把控违拆违工作作为行政效能监察的重点来加强，作为转变全区干部作风的重点来抓。对在工作中表现突出的先进单位，从工作经费上给予重点倾斜。对在工作中表现突出的控违拆违工作人员，从政治上给予关心，从经济上给予支持，从后顾之忧上给予保障。对违反工作纪律，不依法办事、失职渎职的相关工作人员将实行严格的责任追究制。考核机制的建立健全，促使各整治违法建设的主要部门进一步加强日常监管，强化执法，真正地发挥好主力作用。如为抓好景区控违工作，2008年，规划等部门安排专人在各景区门票站进行了值班，对运输建材进入景区的车辆进行查验核实，对没有办理相关手续的一律不准进入，自采取该项措施后，景区违法建设得到了很好控制。

    下好“拆”字功夫

    2007年来，我区集中组织拆违大行动28次，日常拆违行动百余次，累计共拆除城区违法建（构）筑物 17859平方米，拆除景区违法建（构）筑物3079平方米。通过“拆”的措施，捍卫了政府威信，捍卫了法律尊严，捍卫了社会公平正义，从而也有效地遏制了城区、景区违法建设的蔓延。

    分别情况，说服教育抓自拆。对已形成的违法建设能让违法建设户主动自拆，减少矛盾发生，不仅有利于整治违法建设的大力推进，而且有利于社会大局的和谐稳定。为此，我区在拆违过程中，始终将做好群众思想教育工作放在首位，尽最大努力动员违法建设户主动实施自拆。在此过程中，先由基层摸清各违法建设户的底子，认真分析，分别情况，对不同的对象由不同的工作人员实行说服教育，并采取工作任务到户到人、区领导率先垂范的工作措施，每户群众的思想工作至少做到5次以上，个别群众的思想工作做到了10多次。就是在这样的努力下，两年来，我区城区自拆了违法建（构）筑物6608平方米，占城区拆除违法建（构）筑物总面积的37%，为开展助拆、强拆奠定了较好的基础。

    耐心细致，加强力量抓助拆。在拆违行动中，我区在实施自拆同时，还采取了助拆的措施。在强拆行动前，基层、联系村（居）控违拆违工作的区机关单位、各职能部门等相关责任人员和有关区领导坚持做到对违法建设户做最后一次思想工作，对部分自拆有困难的群众，只要同意自拆，不阻碍执法，便及时组织民工或由干部职工亲自上阵帮其助拆，并尽量做到减少损失发生。两年来，我区城区助拆违法建（构）筑物4465平方米，占城区拆除违法建（构）筑物总面积的25%，减少了强拆工作面，为推进强拆工作减小了矛盾。

    严格程序，依法依规抓强拆。对部分多次进行思想教育工作后仍然不实行自拆、助拆的违法建设户，整治违法建设的相关职能部门及时下发相关强拆通知，并依法组织强拆。一个职能部门无法实施强拆的，区政府及时组织全区各职能部门，整合力量，依法依规进行集中强拆。如2008年9月18-19日，区政府就组织了规划、国土、城管、建设、环保、水务、公安、消防、交警、电力、司法、房管、卫生、军地坪街道等10多个单位实行联合执法，重拳出击，强制拆除了城区新开宅基地的10户1494平方米的违法建（构）筑物，实现了全面完成2008年城区新开宅基地的19户2205平方米的建（构）筑物拆除工作。两年来，我区城区共强拆违法建（构）筑物6786平方米，占城区拆除违法建（构）筑物的38%。

    违法违章建设是阻碍城市发展的“毒瘤”，不采取有效措施，不下大气力，不投以猛药，“毒瘤”难除，城市建设难以步入科学可持续发展的轨道。2007年来，我区始终将整治违法建设作为推进新型城市化、建设世界旅游精品的一件大事来抓，要事来落实，维护了规划，为该区打造国际旅游休闲度假区奠定了一定基础。

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