推进“一化三基” 湖南在发展战略上的认识与实践

作者： 来源：张家界旅游网

　　当今社会，战略取胜。思路决定出路，战略决定成败。

　　在国际金融危机蔓延的“寒冬”中，湖南经济逆势上扬，充分显示了推进“一化三基”战略的成效和威力。

　　科学发展的成功之路

　　省委认为，湖南的发展，出路在于走新型工业化道路。广大干部群众也一致认为，推进“一化三基”，是富民强省的科学谋划，是湖南科学发展的成功之路，是全省人民的幸福路、康庄道。

　　“一化三基”具有丰富的科学内涵。所谓“一化”，就是新型工业化。它是以信息化为新动力的工业化，是利用全球化机遇的工业化，是可持续发展的工业化，是创新驱动的工业化，是发挥人力资源优势的工业化，是统筹协调发展的工业化。所谓“三基”，就是基础设施、基础产业、基础工作。基础设施是为生产和生活正常运行提供公共条件的设施，主要包括交通运输系统、能源供应系统、邮电通讯系统、水源及给排水系统、环境保护系统、防灾减灾系统以及教育、卫生、科技、文化等设施。基础产业是在产业体系中处于“供给”地位的产业，主要包括现代农业、能源工业、原材料工业、装备制造业、生产性服务业。基础工作是为经济社会发展构建引擎、营造环境、提供保障的工作，主要包括两个层面，一是对全局发展起基础性作用的工作;二是在每项工作中起基础性作用的工作。

　　“一化三基”是一个有机整体。新型工业化是加强“三个基础”的引擎，“三个基础”是加速新型工业化的前提。基础设施和基础产业本身就是工业化的一部分，基础设施为现代工业发展提供一般物质条件，基础产业产品及服务是工业部门所必需的投入。在“三个基础”中，基础设施是前提，基础产业是支撑，基础工作是保障，三者相互联系，相互促进，共同支撑着经济社会发展的全局。

　　在推进“三化”(新型工业化、新型城市化和农业现代化)进程中，新型工业化处于突出重要的位置，是统筹推进“三化”的关键。一方面，没有新型工业化的较快发展，新型城市化、农业现代化将失去发展动力;另一方面，新型城市化与农业现代化也将为加快推进新型工业化创造条件。

　　“三个基础”是“三新”的重要支撑。在推进“三新”(新型城市化、新型工业化、新农村建设)的进程中，都必须注重加强“三个基础”的工作。基础设施为推进“三新”提供基本的物质基础。基础设施是加快新型工业化的前提条件，也是优化投资环境的重要组成部分。据我国有关资料计算，铁路密度、公路密度与人均GDP的相关系数高达0.8。基础设施一方面为新型工业化提供一个良好的硬环境，另一方面，加快基础设施建设的过程也是拉动新型工业化发展的重要途径。而新型城市化和新农村建设的推进，本身就是一个城市基础设施不断完善和发展环境不断优化的过程，基础设施建设是新型城市化和新农村建设的重要内容。基础产业在推进“三新”进程中具有重要作用。对新型工业化而言，基础产业在国民经济中处于基础地位，是其他产业部门赖以存在和发展的先决条件。对新型城市化而言，基础产业是城市经济的重要组成部分，也是城市形成一个比较完整而有较强竞争力的产业体系必不可少的部分。对新农村建设而言，农业本身就是一个基础产业，直接关系着新农村建设能否顺利推进，直接关系着富民强省目标能否实现。基础工作为经济社会发展构建引擎、营造环境、提供保障，为推进“三新”构建一个良好的软环境。

　　发展战略的创新突破

　　“一化三基”战略，是在认真总结历届湖南省委、省政府一系列重大发展思想的基础上，在发展战略上取得的创新和突破。

　　党的十一届三中全会以来，省委省政府坚持把中央精神与湖南实际紧密结合起来，不断探索符合时代发展要求和切合湖南省情的发展路子。特别是在1992年邓小平同志南方谈话后，提出了“放开南北两口，拓宽三条通道，建设五区一廊，加快西线开放”的区域发展战略。1995年，省第七次党代会提出了以“呼应‘两东’(浦东、广东)、开放带动、科教先导、兴工强农”为主要内容的经济发展战略(简称“开放带动”战略)以及“一点一线”优先发展战略。2001年，省第八次党代会作出了“大力推进工业化、农业产业化、城镇化”的战略决策(简称“三化”战略)，把工业化摆到更加重要的位置来抓。2006年，省第九次党代会在总结和继承以往发展战略的基础上，根据加快富民强省的要求，提出“大力实施新型工业化带动战略，提升和发展‘三化’战略”，并强调坚持基础先行，发挥基础设施的支撑作用、基础产业的带动作用、基础工作的保障作用。

　　省委提出“一化三基”，其重大意义在于，把加速推进新型工业化作为加快富民强省的第一推动力，进而带动新型城市化和新农村建设。这就把推进新型工业化摆在了更加重要、更加突出的位置，更加切中了湖南发展的关键;把加强基础设施、基础产业、基础工作提升到战略思路的高度，坚持以“三新”带“三基”，以“三基”促“三新”，这就把全面协调可持续发展的要求作为一个整体在更高层次、更广领域、更大范围得到了更好的统一。这一战略不仅紧扣富民强省的要求，而且与中央对中部地区的定位契合，为湖南实现科学跨越提供了行动指南。

　　从“兴工强农”到“三化”、再到“一化三基”，是湖南省发展战略的与时俱进。相对于过去的发展战略，“一化三基”战略有三个方面的创新：一是突出“新型”。即以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。二是突出“带动”。即以新型工业化带动新型城市化和农业现代化，带动全省经济又好又快发展。三是突出“基础先行”。即把加强“三个基础”作为推进新型工业化、实现富民强省的重要前提和重要抓手。

　　新型工业化是富民强省的第一推动力，加速推进新型工业化就能进一步提高工业对经济增长的贡献率，并带动相关产业发展以及新型城市化、农业现代化的推进，为实现富民强省打下坚实的物质基础。“三个基础”是富民强省的支撑平台和重要抓手，抓好了“三个基础”，就抓住了富民强省的突破口。因此，“一化三基”是实现富民强省的决定性因素，是湖南发展战略的创新突破。

　　强力推进的系统工程

　　实现湖南又好又快发展，必须强力推进“一化三基”战略不动摇，把它作为国民经济和社会发展的重大系统工程，抓紧抓好抓落实。

　　推进“一化三基”，必须以新型工业化为第一推动力，统筹推进“三化”。要充分发挥新型工业化对新型城市化和农业现代化的带动作用，在新的更高层次上实现“三化”互动。要以新型工业化为主攻方向，统筹推进工业化、城市化和农业现代化，大力推进经济发展方式的转变，确保全省经济又好又快发展。

　　推进“一化三基”，必须以增强可持续发展能力为重点，切实加强“三个基础”。

　　推进“一化三基”，必须突出重点、夯实基础、力求长效、实现创新，提高湖南经济抵御国内外风险的能力。

　　近年来，湖南省坚持推进“一化三基”，抵御风险的能力得到了较大的增强。这充分证明“一化三基”战略是贯彻落实科学发展观的具体实践和创新成果，是应对当前国内外经济形势、破解发展难题、增强发展后劲和长远竞争力的重要战略保障。

　　2008年，面对罕见的雨雪冰冻灾害和全球性的金融危机，湖南坚强应对，抢抓机遇，创造佳绩，经济总量再上新台阶，经受住了考验。应当进一步深化对“一化三基”战略的认识，明确推进“一化三基”的重大意义和作用。要坚持以“一化三基”为行动指南，全力做好“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的各项工作，以更大的力度、更加扎实的举措推进“一化三基”，同时结合新的形势和实践，不断丰富发展和深化完善“一化三基”战略，使这一系统工程优质运行、安全推进、效益良好、成果显著，促进湖南经济社会又好又快发展，加快实现富民强省的目标。

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