张家界市2008年综治工作成绩斐然

作者：张家界旅游网 来源：

　　2008年，湖南省张家界市认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“打造世界旅游精品”，积极创新工作机制，进一步强化综治工作措施，维护了社会和谐稳定，实现了“九无”（即无严重危害国家安全事件，无严重影响的“法轮功”案件，无重大群体性事件，无大规模赴省进京非正常上访，无重大节会、活动安全保卫事故，无有影响
的黑社会性质团伙犯罪，无有影响的涉游刑事案件，无群死群伤重大安全事故，无其他严重影响社会治安的案件和问题）。今年5月，中央综治委和中央组织部授予我市“2005至2008年度全国社会治安综合治理优秀市”称号，同时我市因连续三届获此殊荣，获得全国综治“长安杯”。湖南省综治委去年下半年组织的公众安全感民意调查中，张家界市综合排名全省第2。主要表现在：

　　切实加强领导，不断提升综治工作位置

　　张家界市委、市政府高度重视，将综治工作纳入经济社会发展总体规划，纳入建设“世界旅游精品”总体部署，纳入“三年有改观、五年大变样”城市建设纲要，纳入党政班子任期目标和政绩考核，并写入了市党代会、人代会工作报告。市、区县、乡镇（街道）党委政府和各部门单位均成立了由“一把手”担任综治工作第一责任人的领导机构，并建立了党政领导综治工作实绩考核档案。市委、市政府形成了书记、市长负总责，副书记联系，政法委书记分管，市委巡视员协管，其他党政班子成员齐抓共管、各负其责的综治工作领导格局。二是建立了综治工作机制。坚持季度例会制，每季度召开由市五大家领导出席，区县委书记、区县长参加的高规格综治工作会议，书记、市长亲自到会讲评，对季度综治任务集中交办。实行领导联点抓综治制度，各级领导深入一线办点示范，层层建立了综治平安创建联系点，较好地实现了政府职能向社会管理、公共服务的转变。三是强化了综治工作责任。

　　坚持年初签订责任状、定期讲评、年末考评，对各区县、乡镇街道、行政企事业单位、村居委会分级考核排队，严格执行一票否决权制。市综治委还实行了“三项追责”措施，即市委、市政府领导分别与被否决的县处级单位主要负责人谈话；扣发被否决单位一、二、三综治责任人年度奖金，被否决单位向市综治委上报限期整改方案和缴纳整改金；市“五部委（局）”严格督促兑现否决处罚，并建立综治追责跟踪管理台帐。年内，全市一票否决单位6个、黄牌警告单位5个，取消25名公职人员晋职晋级、评先评优资格。四是加强了综治工作保障。着力解决综治工作实际问题，投入市、区县、乡镇街道的综治专项经费达2500多万元，解决市县城区电子报警和监控系统建设资金约5000万元，安排500个公益性岗位充实区县专职治安巡逻队。

　　狠抓综治基础，着力增强治安防控能力

　　张家界市加强了基层综治组织建设，继续贯彻落实中央《关于加强乡镇、街道社会治安综合治理基层组织建设若干意见》，在乡镇街道成立了党委书记任主任的综治维稳中心，按“5.4.3”新标准落实工作经费，明确综治专干2人以上。推进社区、农村警务战略，全市1655个村、社区建立了警务室，58个居委会全部配齐了社区民警。加强专群结合的巡防组织建设，增加了市、县城区巡警力量，新购置巡逻电瓶车、摩托车80多台，提高了街面见警率和110接处警效率；在大量增加专业巡防队员的基础上，组建充实义务巡逻队156支2146人，103个乡镇街道（处、林场）全部建立专职或义务巡逻队。二是深化了平安创建活动。认真落实《市委、市政府关于创建“平安张家界”的决定》，深入开展平安社区、平安景区、平安农村等多种创建活动，涌现出了市人民医院、市人防办、永定区邢家巷社区、慈利县象鼻嘴村等平安建设典型。将平安创建纳入党建联点扶建，125家市、区直机关、企事业单位作为后盾，向市城区42个社区派驻了由126名领导干部组成的工作组，后盾单位6326名党员干部参与了社区治安巡逻、重点人员摸底帮教等平安建设工作。

　　进一步完善“三级管理、四级防范”长效机制，加强社区、小区、小巷院落、楼栋和景区、景片、景线、景点以及农村、片、组、联户为四级的防范网络建设，“四长五员”（巷长、院长、栋长、楼长及巡逻队员、治安信息员、调解员、帮教员、法制宣传员）队伍达2万余名。扎实开展“治安技防建设年”活动，投入巨资建成了覆盖城区主要街道、公共场所、重点部位的电子监控系统，大大超过省定指标任务。三是推进了综治专门工作。加强流动人口服务与管理，依托城镇街道和社区“暂住人口和出租房屋服务管理中心（站）”，建立了“一房四人”（出租房、出租人、承租人、转租人、暂住人）服务管理机制，开展清理暂住人口和出租房屋专项行动，规范信息采集录入，收到了良好效果。加强刑释解教人员安置帮教，建立过渡性安置基地6个，安置刑释解教人员261名，在村（居）委会落实了“多对一”帮教措施，减少了重新违法犯罪。加强铁路护路联防，积极开展创建“平安铁路示范路段”活动，严密护路联防网络，保障了铁路运输安全畅通，实现了省定“五类”危行案件控制指标。加强见义勇为工作，大力宣传见义勇为事迹，向全市每个村（居）委会赠送了自编的《英雄谱》，弘扬了社会正气。我市被中华见义勇为基金会评为全国见义勇为好城市。学校及周边治安治理、预防青少年违法犯罪等工作，也得到加强。

　　深化严打整治，竭力优化社会治安环境

　　深入开展“五打击、四整治”（打击黑恶势力、打击“两抢一盗”、打击涉毒违法犯罪、打击“色情敲诈”、打击地下“六合彩”等赌博活动，整治城镇、农村治安重点地区、整治特种行业经营秩序、整治旅游治安秩序、整治交通秩序）行动和“两抢一盗零发案日”、无新增吸毒人员社区竞赛活动，始终保持严打整治高压态势，改善了社会治安秩序。一是遏制了刑事犯罪高发势头。通过开展一轮接一轮的严打整治行动，有效应对了“三期”(刑事犯罪高发期、人民内部矛盾凸显期、对敌斗争复杂期)大背景的影响和接待千万游客带来的治安压力，控制了刑事发案，提高了破案水平。特别是“两大社区竞赛”活动，实行乡镇街道党委政府与属地派出所治安责任捆绑、社区发案月通报市直后盾单位负责人和乡镇街道、重奖抓获“两抢一盗”不法分子的群众等制度，卷地毯式开展“十类治安重点人员”排查摸底，落实帮教管控措施，有效减少了刑治案件发生。去年，全市刑事案件立3477起、破2788起，同比立案下降12.79%、破案上升44.53%，其中“两抢一盗”案件立2827起、破2125起，同比立案下降18.93%、破案上升49.44%。二是解决了群众反映强烈的治安问题。注重110报警、民意测评、群众举报等方面情况的分析研判，及时掌握、整治群众反映的突出治安问题。

　　针对地下“六合彩”赌博问题，开展以打击庄家、上线和涉赌公职人员为重点的专项行动，实行异地办案、重奖举报、广泛宣传教育等措施，遏制了地下“六合彩”蔓延。针对游客反映的“色情敲诈”问题，强化办刑案从严查处的意识，开展专项整治行动，重点打击涉嫌“色情敲诈”的团伙、老板、“保护伞”，并对违法违规经营老板与产权人、承包人一起实行连带责任追究，较好地解决了“色情敲诈”问题。三是整治了重点治安地区。坚持季度排查整治治安突出地区，对排查出来的重点集中警力、时间进行专门整治。继续开展排查整治农村治安突出地区专项行动，对摸出的4个治安问题突出村进行了集中整治。

　　突出矛盾化解，全力维护社会政治稳定

　　张家界市完善了矛盾纠纷排查调处机制，进一步规范分级分类排查调处、台帐管理、挂号消号、交办督办、研判讲评等工作制度，以市委、市政府两办名义下发《张家界市追究到省进京非正常上访工作责任实施办法》，严格执行追责“双七条”，提高了矛盾纠纷排查调处质效。年内，全市共排查矛盾纠纷5283起，成功化解5225起；市委、市政府四次召开信访维稳工作季度例会，共交办重点不稳定问题36个、重信重访问题112个，这些问题大多得到及时化解和有效稳控。

　　深入开展了大接访活动。开展“县委书记大接访”活动以来，各级各部门尤其主要领导变上访为下访，集中精力、时间接访处访，并推行“三个联动”（既有市、区县、乡镇街道三级党委政府的联动，又有党委政府和职能部门的联动，以及涉访单位和相关职能部门的联动），共处理信访突出问题720件，办结、息访695件。三是加大了涉法涉诉信访工作力度。按照“谁办案谁了结”和“事了案结”的原则，实行“三查一访”（评查、倒查、督查、回访）制，把解决涉法涉诉问题的责任落实到执法办案单位和人员。市委政法委从司法行政部门聘任8名律师组建了法律顾问督导团，及时研究涉法涉诉信访案件，提出解决问题方案，增强了案件办结息访效果。中央和省里交办的19件涉法涉诉信访案件全部办结，全市检察系统实现了赴省进京上访“零记录”。四是推进了“三调联动”。加强“三调联动”工作领导，层层成立领导小组，出台了《张家界市“三调联动”工作办法》，广泛建立了流动调解庭，解决了专项经费。积极探索调处矛盾纠纷有效方式，促进了人民调解、行政调解、司法调解的对接联动。慈利县的“摩托车流动调解庭”、永定区的村(居)群众矛盾纠纷评议室、武陵源区和桑植县的“三调联动”网络各具特色，有效化解了大量矛盾纠纷。五是加强了隐蔽斗争。

　　积极开展国家安全情报信息和反邪教工作，建立健全人民防线组织网络，有效防范和打击了境内外敌对势力的渗透破坏活动，实现了防范和处理“法轮功”“三个零指标”。完成警保卫任务19批次,保证了党和国家领导人、重要外宾来张视察访问及重大节会活动的安全。加强应急处突，组建了反恐防暴巡特警专门队伍，并制定《张家界市处置聚集围堵市级党政机关群体性上访（事件）工作规范》，明确了处置流程和快速反应要求。

　　加强教育管理，努力改善政法队伍形象

　　张家界市狠抓了教育整顿，以学习实践科学发展观和社会主义法治理念教育为抓手，深入开展了政法干警创“三零”（执法零过错、队伍零违纪、群众零举报）、“大学习、大讨论”、法官与律师、中介组织关系监督整顿、“检察官作风建设年”、“公安民警在您身边”、司法机关“强素质、抗腐蚀、讲奉献”主题教育等活动，提高了政法队伍整体素质，涌现出了一批国家级、省级先进人物。提升了群众满意度。注重运用民调手段改进政法队伍建设，在4月、9月开展了全市“公众安全感和政法队伍形象”民意测评活动，结合省里民调情况认真对比分析测评结果，对群众反映的突出治安问题和政法队伍建设问题进行挂牌整改，取得了良好的社会效果。2008年省综治委组织的民意调查中，我市“政法队伍整体形象”评价上半年排名全省第三，下半年排名第一。强化了执法监督。深化“执法质量年”活动，进一步完善执法监督各项制度，建立干警执法档案和政绩、劣迹档案，并把“三档”作为干警奖惩、任用的依据，提高了干警执法水平，从源头上减少了违法违纪问题.

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