张家界市委市人民政府关于提高机关效能优化经济发展环境的意见

作者： 来源：张家界旅游网

　　为切实加强全市机关效能建设，优化经济发展环境，特提出以下工作意见：

　　一、总体要求

　　深入贯彻落实科学发展观，紧密结合深化行政管理体制改革和建设服务型政府的要求，围绕建设富民强市和世界旅游精品主题，以监督和制约行政权力的运行为重点，切实加强机关效能建设，使全市各级党政机关办事效率明显提高、工作作风明显转变、履职能力明显增强、社会管理和公共服务明显改进，亲商、安商、富商的氛围进一步形成，从而创造出让一切创业活力充分进发、社会财富充分涌流的经济发展环境。

　　二、工作重点

　　(一)优化政务环境

　　1.减少和规范行政审批事项。按照国务院、省政府分批取消、调整行政审批项目的目录，对现有行政许可项目和非行政许可审批事项进行清理、精简，杜绝以备案、核准、设置前置程序或条件等形式变相恢复审批项目。

　　2.提高行政审批效率。推行限时办结制，各项审批项目的承诺办理时限应在法定时限的基础上缩短1/3以上。各部门要对每一项行政审批、行政许可事项制订科学合理的审批流程示意图，明确每一个环节的办事时限，并向社会公开承诺。对通过国有土地以招标、拍卖、挂牌方式取得用地权的各类建设项目，国土资源部门提供具备出让条件的土地、环保部门提出环境功能区要求、规划部门提出规划条件，全部移至土地招标、拍卖、挂牌之前，提前统一完成。

　　3.减少行政执法检查。对同一事项的检查，严格实行同一职能部门同城一家检查制度;不同职能部门都有检查依据的，应依照精简统一效能原则，明确一家负责检查或实行联合检查。推行行政执法检查须经县级以上(含县级)行政执法机关主要负责人签批检查通知书的制度。依法登记的企业有权举报未经县级以上(含县级)行政执法机关主要负责人签批的任何检查和对同一事项的重复检查。在工业园区(经济开发区)进行检查，应在园区(经济开发区)管委会的协助下进行。建立和实施行政执法检查后备案制度。

　　4.规范行政处罚。县级及其以上行政执法机关要制定并公布行政处罚自由裁量权基准，对企业首次轻微违法违规行为原则上不予处罚，属于自由裁量情形的原则上运用法定区间的下限执行。

　　5.规范行政事业性收费。清理和减少行政事业性收费项目，切实减轻企业税外负担。所有保留的行政事业性收费项目，由各级人民政府在政务服务中心开辟专门窗口，统一收取。坚决清理整顿中介组织、行业协会和学会利用行政管理和审批权进行强制性有偿服务，督促政府部门与其彻底脱钩，纠正和查处强制入会、摊派会费和强买强卖、限制竞争等行为。

　　(二)改善投资环境

　　1.建立签约项目落地责任制。有关招商主管部门完善签约项目前期准备工作，会同有关职能部门搞好可行性研究，提供用地、规划、环评、消防等方面的批准文件。所提出的项目必须符合国家产业政策和环保政策。提高签约项目落地率，对因非客观因素造成签约项目流失的，实行责任追究。

　　2.建立重点项目全程代理制和跟踪服务制。对全市重大招商引资项目的审批，要实行“一个项目入张、一名领导干部联系、一个部门负责、坚持一抓到底”的全程代理制。以政务服务中心为平台，按照精简统一效能原则，将部门的行政审批职能向政务服务中心集中，实现行政审批事项集中办理、并联审批、限时办结。具体按《张家界市市级行政许可项目联合办理办法》(张政发[2007]14号)办理。

　　3.加强社会诚信体系建设，优化招商引资信用环境。扎实做好招商引资项目前期工作，制定的优惠政策应当切实可行，并落实到位，树立政府的诚信形象。支持和鼓励各地各部门制定出台促进经济发展突出贡献的奖励规定，并督促对奖励规定落实到位。”

　　(三)整治建设施工环境

　　1.建立重点工程、重点企业优化环境联系点制度。市纪委监察局确定一批重点工程、重点企业作为联系点，市直各部门应当根据各自法定职责明确3个以上重点工程或企业为本部门优化环境联系点，主动上门，积极服务，为其解决本部门职能范围内应予解决的发展环境问题和困难。重点工程所在地各级政府应当建立健全重点工程优化环境责任制，及时为项目建设排忧解难，保障工程顺利进行。

　　2.建立和落实公安部门重点工程和重点企业周边治安环境责任制。公安部门要建立为重点工程、重点企业服务的工作机制和保障机制，主动服务，严格考核。建立和完善重点工程110联动机制，对违反法律法规，阻工霸工、强买强卖、强行参工参运、破坏社会治安、妨碍执行公务等行为依法严厉打击。

　　三、工作措施

　　1.健全优化经济发展环境和机关效能建设监督测评点制度。增加监督测评点企业数量至100家左右，逐步把全市重点企业、知名企业、战略投资者企业和行业协会、外地驻张商会和工业园区(经济开发区)纳入监督测评点。组织监督测评点企业及监督员对行政执法部门依法行政情况和服务态度进行问卷调查测评，并通报测评结果。

　　2.完善提高机关效能优化经济发展环境投诉工作机制。建立健全效能投诉受理网络和分级负责、直查快办的投诉处理快速响应机制。设立全市统一的行政效能投诉电话12342。建立投诉统计通报和考评制度。

　　3.设立经济发展环境的高压线，实行“十个严禁”。(1)严禁超越法定时限为企业办理行政审批、行政许可;(2)严禁擅自增设行政审批(行政许可)项目、前提条件、环节等;(3)严禁行政事业单位违法向企业收取费用;(4)严禁向企业进行摊派、索要或变相索要赞助，到企业报销各种费用，在法律、法规规定之外要求企业无偿提供财力、物力、人力和其他服务，以各种名义长期无偿占用企业财产;(5)严禁向企业指定中介服务机构，或将属于行政职责范围内的工作转移或委托给中介机构搞有偿服务;(6)严禁未经县级以上(含县级)行政机关主要负责人批准，擅自对企业进行检查，或者没有法定行政处罚依据或违反法定程序实施行政处罚;(7)严禁超出职责范围或管辖区域、场所，或未经执法主体机关依法移交而直接进行查处或采取强制措施;(8)严禁党员、国家公职人员参与或幕后操纵强行参工参运、强买强卖、阻工霸工;(9)严禁职能部门在处理强行参工参运、强买强卖、阻工霸工以及偷盗、哄抢企业财产等影响企业正常生产经营周边治安环境事件时不认真履行职责、处置不力;(10)严禁政令不通，拒不执行县级以上(含县级)党委、政府依法作出的决定。

　　对违反“十个严禁”的单位和个人，依据《中国共产党纪律处分条例》、《中共湖南省委、湖南省人民政府关于对损害经济发展环境行为实施行政处分的暂行规定》和《张家界市行政机关及其工作人员行政过错责任追究办法》进行处理。单位违反“十个严禁”规定的，由市优化办予以通报;情节严重的，在党风廉政建设责任制考核中作为不合格单位。党员、国家工作人员违反“十个严禁”规定，情节轻微的，给予通报批评、诫勉谈话等组织处理;情节严重的，给予党纪政纪处分。

　　4.严肃查处影响机关效能、损害经济发展环境的典型案件。对违反《行政许可法》、《行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》等法律法规规章的不作为、缓作为、乱作为的典型案件，发现一起，严肃查办一起。各级各部门都要选择群众反映强烈和投诉集中的问题开展专项治理，及时整改，整改情况及时报送市效能办、市优化办汇总。

　　5.继续加强市、区县政务服务中心的建设和管理，推进电子政务和电子监察。逐步建立政务服务中心电子审批网和电子监察网，完善在线申请受理、状态查询和结果反馈功能，实行动态监管，及时发现和纠正违规审批行为。

　　6.建立和实施优化经济发展环境工作“一票否决”制度。将优化经济发展环境考核结果纳入到党风廉政建设责任制考核之中，优化经济发展环境考核不合格单位应直接确定为党风廉政建设责任制考核不合格单位。

　　四、保障机制

　　1.加强领导。各级党委、政府要按照省委、省政府的要求成立机关效能建设领导小组，市直部门要相应成立由主要负责人任组长的机关效能建设领导小组，明确工作机构，切实将机关效能建设和优化经济发展环境工作纳入各级各部门“一把手”工程。

　　2.明确责任。各区县要按照本意见的精神，结合本地实际，制定工作方案，全面分解和落实本区县提高机关效能优化经济发展环境的职责和任务;市直各部门要把提高机关效能作为本部门的重要工作目标，把优化经济发展环境作为本部门的基本职责，狠抓责任落实，充分发挥职能作用，认真开展监督检查，并探索建立相关工作长效机制。市效能办、市优化办要抓好指导、协调、督办等工作，并及时向领导小组报告工作动态。

　　3.认真考核。建立优化经济发展环境工作年度考核制度。考核的主要内容包括：区县和市直部门机关效能建设和优化经济发展环境工作责任制的落实情况，行政效能投诉情况，落实市委、市政府关于“三年有改观、五年大变样”责任履行情况。考核结果作为党风廉政建设责任制考核的重要依据。

　　4.强化督查。各级纪检监察机关要将优化经济发展环境工作作为学习实践科学发展观、服务经济发展的重要任务，狠抓落实，加强专项监督检查，对损害经济发展环境的行为一经发现，要一查到底、决不手软。市效能办、市优化办要加大责任追究力度，对市直部门和区县严重损害经济发展环境的典型案件，要下查一级，对查处情况及时通报。

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