张家界桑植县法院争创“优秀法院”纪实

作者： 来源：张家界旅游网

　　多年来，桑植县法院坚持不懈的在建立制度体系上下功夫，已经摸索出一些成功经验，在这个基础上，院党组继续加强各方面制度的调整和完善工作，补充了包括《案件质量考评细则》、《审判流程管理规则》、《车辆管理使用制度》、《公务接待管理制度》、《经费管理办法》等一系列内容共38项管理制度和规定，边实施边修改直至完善，形成以院年度岗位责任目标为总纲，各部门细则、制度、规定为骨架的制度管理网络体系，保证全体干警的言行有章可依，管理有章可循。实现了法院内部管理科学化、规范化的目标。

　　一

　　2005年底，由李毅任党组书记、院长的新一届领导班子成立。他们提出，队伍建设是基础，任何时期都不能松懈;管理是动力，好的管理才能出效率;审判是重心，要充分发挥好审判职能作用，实现一年摸情况，二年打基础，三年争发展，四年、五年上台阶的总体目标。

　　于是，院领导一班人首先统一思想，处处发挥模范带头作用。工作中，他们讲团结、求统一，讲贡献、求发展，班子内部坚决做到三分三合，即工作上分，目标上合，职责上分，思想上合，制度上分，关系上合，相互信任，相互支持，相互理解，相互配合，形成整体合力。对待消费享受，他们以身作则，严格要求，班子成员无一参加公费境外游，用节省下来的经费设立院长奖励基金，让每年评为优岗的人员外出学习考察一次，作为对优秀工作人员的奖励，充分发挥先进的激励作用，鞭策后进。民事一庭庭长向恩林长期工作在法庭，背着国徽走村串寨，审理、调解大量民事纠纷，先后获得团中央最高人民法院最高荣誉。榜样的作用是无穷的，在向恩林先进事迹的激励下，全院上下掀起一股争先创优的热潮。

　　队伍要强，业务能力是关键。随着大量新的法律法规的颁布实施，法官的理论知识必须随时更新，为激发、保持全院干警的学习积极性和持续性，促进新旧知识更替，院党组每年10月定期组织一次业务知识考试，对近一年中新的法律知识的掌握程度进行测试，并将考试成绩纳入年度个人考核内容。每遇全院干警大会，会后一天即为指定干警的业务培训日，轮流由各业务庭主要负责人给大家授课，讲授相关专业上的疑难案例。2006年培训班开班之初，李毅院长带头走上讲台，开讲了这项培训的第一课。业务学习的开展，由此带动起全院年轻干警的学习积极性，他们边工作边学习，积极参加全国司法统一考试。每年度的司法考试中，该院都有3—5名书记员获取资格证，是全市法院中通过人数最多的法院。在打牢理论、业务基础的同时，该院还注重干警“六个严禁”的要求，2009年3月，该院开展了全院纪律作风整顿专项活动，针对工作中存在的作风拖沓、散漫、工作效率不高和服务态度不好的问题进行查找和治理，以促进高效审判，提升法院社会形象。广大法官积极响应，结合自身实际工作认真开展整顿，自觉保持清正廉洁，一支政治坚定、思想过硬、业务精通、作风扎实的高素质法官队伍正在形成。

　　二

　　案件质量是公正审判的生命，审判流程管理则是保证案件质量的关键。该院牢牢抓住审判流程管理不放，将审判全程监督贯穿审判过程的始终。他们首先完善审判流程管理制度，把好案件进口关，督促监督案件审理过程，推行发、改案件评议制度和案件质量追究制度，扎紧案件收口绳。2005年，省高院组织案件质量抽查时，该院大部分案件质量仅为合格，没有一件为优秀，其中还有一件为不合格，在全市法院排名最后。院党组为此痛下决心狠抓此项工作，针对各业务庭不熟悉省高院关于案件质量评查的具体标准的现状，院党组要求评查办逐一到各庭现场讲解案件质量要求，指导案件装订，并出台了发回重审和改判案件评议制度，规定每半年召开一次案件评析会议，由院评查办对近期发生的发回重审和改判案件进行分析讲评，参会的审委会委员、各业务庭主要负责人及案件承办人逐一发表自己的观点、看法，从中找出差距，积累经验，防治下次类似问题再次发生。经过努力整改，案件质量显著提高，在2007年底的全省案件质量抽查中，被抽8件案件全部优秀，其中4件获得满分，一跃而成为全市法院第一，2008年省高院组织司法状况考评，该院名列全省基层法院第一，实现了在司法管理方面有史以来的突破。

　　民事审判历来是法院工作的重头，在构建和谐社会的今天，民事案件调解率尤其受到注重。该院不断深化调解方式，拓宽调解渠道，着力提高调解效率。他们将调解工作前置，与公安、司法等部门及居民委员会成立联合调解室，对出现的民事纠纷在立案前即时介入，及时化解矛盾，实现人民调解、司法调解、行政调解的对接，将大量民事纠纷解决在矛盾的初发阶段，取得了良好的社会效果。

　　春风化雨式的工作换来人民群众的拥戴，在全省政法系统民意测评中，桑植法院再次名列全省前茅。2008年，该院案件平均调解率达到68.6%，居全市法院前列。

　　执行问题一直是社会关注的焦点，桑植法院在此项工作中想尽办法提高案件执结率，不惜成本，实行高额奖励，鼓励干警扫积案，办难案。为提高执行工作透明度，加强与人民群众的沟通，争取社会的理解和支持，该院邀请县人大代表、政协委员参加执行案件的执行，现场监督执行过程。这一方式一经提出，立即得到人大代表、政协委员的支持，并在全院得以推行。很多涉及面广、群众反应强烈的执行案件，在人大代表、政协委员参与后，经过他们的实地了解，掌握案情，了解民情，再结合法律规定作群众的解释、宣传工作，取得人民群众的充分理解和支持，发挥了良好的桥梁作用，从而大大推动了化解执行难工作的进程。

　　三

　　管理是软件，硬件是基础。桑植法院的物质硬件设备发展同样令人欣慰。新的办公楼整体搬迁已经5年，全体干警仍在使用电风扇、电火炉降温取暖，2008年终于全部装上空调，告别了挥汗如雨开庭、写判决书的日子;也是2年内，院办公室分期分批的安装上电脑，办公设备的技术化、 自动化目标在一步步实现，大大提高了办公效率;法庭建设更是日新月异，新的瑞塔铺法庭、凉水口法庭相继建成，电脑设备一步到位，全院实现了内网连接，立案管理更为便捷，进一步推进了统一立案大格局建设的进程。

　　2007年、2008年，桑植法院收结案数明显上升，两年共收案1573件，审结各类案1601件(含旧存)，执行305件，执结标的2574万元，收、结案分别比前两年增加17.1%和16.9%，执行标的额上升1428万元;案件质量有明显提高，连续两件案件质量优秀率达到90%以上。民事一庭庭长向恩林先后被团中央和最高人民法院评为第十一届五四青年奖章获得者和全国模范法官，被湖南省人民政府评为2008年度十大新闻人物。法院基础建设有了新亮点，院机关办公设施大有改观，瑞塔铺人民法庭和凉水口人民法庭新办公楼落成，被省、市法院评为“七化法庭”;司法绩效工作也实现了建院史上的新突破，在2008年全省法院司法状况考评中，民意调查列全省基层法院第一名，司法绩效工作被评为全省先进单位。

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