张家界建市20周年系列报道之十

作者：卓志华 来源：张家界新闻网

    今年上半年，我市首先遭遇了百年不遇的冰冻灾害天气，继而5月的汶川大地震又给我市的旅游带来了沉重的打击，但我市财税部门积极加强征管，强化依法理财，全市上半年实现财政总收入6.77亿元，同比增长27.5%，其中一般财政预算收入增长25.9%，财政总收入和地方财政收入均实现了“双过半”。
    这仅仅只是我市财税部门加强征管取得的一个方面的成绩。有数据显示，建市20年来，我市的财政收入由1988年的5636万元增加到了2007年的11242万元，增长近20倍，年均增长17%，财政支出则由1988年的10058万元增加到了2007年的259632万元，增长近26倍，年均增长18.66%，全市财政持续快速发展，连续20年实现了收支平衡。
    狠抓财源建设，使我市的国民经济和社会各项事业发展有财可征。
    建市二十年来，我市各级财税部门根据市场经济的要求，围绕旅游带动战略，按照稳健财政政策和“有保有控、有所为有所不为”的原则，通过清理规范涉及企业和农民的收费项目，大力支持和配合产权、投融资、要素市场等体制改革，为经济发展创造了良好的政策和体制环境，并对财政行政许可项目进行了严格的清理，制定了财政行政审批事项办理制度。同时，围绕提高财源增长能力的目标，积极运用财税政策，采取贴息、公平税负、开辟融资渠道等措施办法，支持多种所有制经济公平竞争，共同发展，扩大生财范围和领域，提高非国有经济对财政的贡献能力。
    我市还利用省委省政府实施湘西大开发的战略机遇，认真帮助基础设施、能源、第三产业等部门和行业搞好项目论证、申报，以此向上级争取资金支持，促进我市的骨干财源培育。
    积极加强征管，使我市的国民经济和社会各项事业发展有财可用。
    按照“加强征管，堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，我市财税部门认真开展税源调查与分析，积极探索建立收入增长机制和收入预测机制，坚持依法治税，努力做到应收尽收。特别是在取消农业税后，进一步加大了对耕地占用税、契税、烟叶特产税的征缴力度，加强了对土地收益金、土地开垦费、基金等非税收入的征管。
    对于非税收入，则通过统一政策、统一预算、统一征收、统一管理，采取以票管费、票款同步、集中手款与委托收款相结合的办法，进一步规范了非税收入的管理。征管手段上则实施实时监控，通过开展税源调查，建立重点税源台账，加强重点税源的管理和跟踪监控，确保重点税源的收入及时足额入库。
    积极加强财政各项改革，为民理财水平不断提高。
    为了提高为民理财的水平，我市各级财政部门先后实施了一系列卓有成效的改革，包括部门预算、工资统发、政府采购、正份收支分类、非税收入管理及金财工程建设等，财政工作发生大转变，预算编制实现了综合、细节、规划，资金激拨实现了集中收付，收支管理实现了网络化、信息化，建立起规划、高效的财政运行新机制。 
    积极稳妥的推进了农村税费改革，免征农业税政策政策全面落实到位，“乡财县管乡用”管理模式广泛实行，农村义务教育经费保障新机制基本建立，在乡镇机构改革、深化县乡财政体制改革、化解乡镇债务等方面成效显著。深入贯彻《湖南省非税收入管理条例》，通过统一政策、统一预算、统一征收、统一管理，采取以票管费、票款同步、集中收款与委托收款相结合的办法，进一步规范了非税收入的管理。在全市上下全面推行了会计集中核算及国库集中收付阿制度改革，在加强会计基础工作、提高会计信息质量、节约财政资金、化解财政风险、强化财政监督管理等方面取得了明显的成效。在推行部门预算改革方面，按照“先试点后推广”的原则，全市所有部门（单位）都已经全部实行了部门预算，不仅包含预算内年初财政安排的资金，还将预算内行政性收费、专项收入、罚没收入、政府性基金等非税收入也纳入了部门预算改革的内容，部门（单位）的事业性收入、经营服务性收入、往来资金、其他收入等都纳入了改革的内容。新的公务员工资制度已全面实施，通过全面清理津补贴，完善部门预算编制办法，全面取消收入过渡性账户，统筹测算津补贴等基础工作，实施了全市津补贴实施办法。通过一系列不断的改革、探索和完善，一个规范、高效的财政运行新机制基本形成。
    不断优化财政支出结构，让有限的财力为我市经济社会的发展发挥最大的作用。
    取之于民，用之于民，才切实体现了公共财政公共性和公益性的本质特征。
    多年来，全市各级财政部门坚持“压缩一般、保证重点”的原则，严格预算支出管理，基本保障了各项重点支出，并重点向社会事业倾斜，突出加强社会发展的薄弱环节，促进经济社会协调发展。仅2007年全市财政社会保障和就业支出44624万元，增长31.85%。其中，市本级财政社会保障和就业支出5160万元，增长17.51%。2007年以来, 中央、省、市三级共安排资金7160万元，全市广大农村中小学享受免杂费学生达147015人，享受免教科书学生达50371人。
    特别是随着财政收入的增加，我市财政支出在支农理念、支农力度、支农方式、支农措施和支农资金使用管理等方面有了明显的积极变化。通过认真贯彻中央一号文件精神，积极落实退耕还林补助、粮食直补、良种补贴、农机购置补贴等支农政策，仅2007年共拨付退耕还林补助资金9175万元、粮食直补资金1485万元、对种粮农民农资综合补贴资金3498万元、水稻良种补贴1200万元、油菜良种补贴500万元、生猪良种补贴44万元、能繁母猪饲养补贴200万元、农机购置补贴资金263万元。开展了水稻保险（慈利县试点）、能繁母猪保险等农业保险工作，各级财政补贴水稻保险资金152万元，能繁母猪保险资金145万元。同时，加强补贴资金管理，全面推广“一卡（折）通”，将补贴资金直接发放到农民的银行卡或存折中，并启动农民补贴网建设，目前财政对农民发放的各项补贴全部实现了网络化发放，全市两区两县、102个乡镇的农民得到了实惠。近年来，我市还积极推进新型农村合作医疗制度改革。全市参合农民108万人，参合率达84.68%。从机制和制度上支持缓解了农村群众“因病致贫、因病返贫”问题。为了支持农业生产和农村长远发展，我市的财政资金重点支持农村基础设施建设，着力改善农村生产生活条件，加大了对大、中、小型农田水利建设补助投入及农村饮水、交通、能源、产业化建设等。仅2007年，全市用于农村公路建设支出7600万元，投入农业综合开发资金2306万元，用于土地治理、中低产田改造、扶持产业化经营等，支持了农业技术推广、农业产业化发展、农村劳动力转移培训和“科普惠农兴村计划”等，这些措施有力地促进了农业生产、农民增收和农村发展。
    加强财政资金的监督管理，确保每一分钱都用在最需要的地方。
    为了加强财政资金的监督管理，用好用活财政资金，多年来，全市财政部门积极探索并建立了事前审核、事中监督、事后检查的财政监督运行机制。通过组织开展“收支两条线”的专项检查，加强了专项资金的使用和管理，有效地制止了“三乱”。通过清理规范财政资金账户，制定资金管理办法，增强了资金管理的透明度，做到规规矩矩理财，明明白白当家。通过完善财政内部监督制约机制，加强预算监督，规范预算编制和资金拨付程序，进一步提高了资金分配的透明度，增强了财政预算的约束力。通过开展财政收入质量检查、财政投资评审、财政专项资金监督检查、《会计法》执行情况检查及会计人员后续教育培训，促进了会计信息质量的提高，进一步强化了财政收支监管。全市还初步建立了实时监控、综合核查、整改反馈、跟踪问效的财政监督机制，并对会计信息失真、中介机构执业不规范等行为进行了严肃整顿，确保了财政的每一分钱都用在最需要的地方。

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