树立科学监督观促进地方人大常委会监督工作科学发展

作者：张家界旅游网 来源：张家界旅游网

　　科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现。监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权和职责，要切实履行好这一法定职责，贯彻实施好监督法，地方人大常委会就要树立科学的监督观。只有用科学监督观加以指导，才能有效促进地方人大常委会监督工作科学发展。

　　一、树立科学监督观的重要意义

　　近几年来，特别是自监督法贯彻实施以来，我市两级人大常委会坚持依法对“一府两院”开展法律监督和工作监督，取得了明显成效。但是，监督工作中也还存在一些问题。树立科学监督观对解决这些问题具有重要的指导意义。

　　(一)树立科学监督观，是解决对人大监督工作思想认识缺位的内在要求。在思想认识方面，从人大常委会自身来看，对依法开展各项监督存在畏难情绪，有的怕得罪有关干部，有的怕干扰“一府两院”的工作，有的怕搞坏同有关机关的关系，既想监督又怕监督，认为监督工作多不得、少不得，深不得、浅不得，软不得、硬不得。从外部环境来看，有的单位和人员不明白人大监督的性质和意义，少数人甚至认为人大监督是找茬、是挑刺、是牵制，听到人大监督就反感，不习惯，不接受，有的抵触，有的应付。这些模糊甚至错误认识的存在，要求我们必须用科学监督观正确看待人大监督工作，明确人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分，具有民主性、全局性、权威性等鲜明的特点，从而自觉尊重、自觉接受人大监督。

　　(二)树立科学监督观，是解决人大监督体制机制障碍的根本要求。从宏观上讲，人大是国家权力机关，“一府两院”由其产生，对其负责。但由于我国人大与党的关系的制度化和法律化尚在不断探索之中，有些地方党委、政府将人大作为自己的附庸和下属来对待，从而不利于人大监督作用的充分发挥。从微观上看，我市两级人大常委会普遍存在机构不够、人手不足、保障不力的问题。我们只有树立科学监督观，才能端正认识，理顺关系，逐步解决人大监督的体制和机制问题。

　　(三)树立科学监督观，是解决人大监督制度建设缺失的必然要求。目前我市两级人大常委会虽经努力，在制度建设方面取得了一些进展，但仍有一些法律的原则性规定，未能建立相应的制度予以进一步细化、深化，实践中无从操作。比如特定问题调查、询问和质询等措施，我们在具体工作中基本废弃不用。树立科学监督观，必然要求我们进一步建立和健全相关工作制度，保障人大监督工作科学发展。

　　(四)树立科学监督观，是解决人大监督自身素质欠缺的现实要求。监督权的法定主体是人大及其常委会，但很多具体的监督工作是由各专门委员会、各工作机构和常委会组成人员来协助开展的。这些人员来自方方面面，年龄结构和知识结构存在差异，且大多数是兼职委员，少数人开会应付，调查马虎，缺乏思考，存在对监督工作不熟悉、不主动、不热心的现象，导致监督工作被动滞后，流于形式，缺乏实效和权威。树立科学监督观，必然要求地方人大及其常委会自我加压，不断加强自身建设，努力适应新形势新任务的需要。

　　二、科学监督观的基本内容

　　科学的监督观是指导人大常委会科学开展监督工作的世界观和方法论，主要解决“为谁监督”、“怎样监督”的问题，具体应包含以下基本要素：

　　(一)坚持党的领导的监督观。坚持四项基本原则的核心就是坚持党的领导，党的领导是人大监督工作科学发展的政治保证。党对人大工作的领导主要体现在组织和支持人民当家作主，使人大及其常委会能够按照人民的根本利益，行使自己的职权。只有坚持党的领导的监督观，人大常委会才能坚持正确的政治方向，科学履行监督职权，努力实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

　　(二)坚持以人为本、接受人民代表大会监督的监督观。人大常委会监督工作的实质是受人民委托，为人民开展对“一府两院”的监督。因此，人大监督工作必须注重人民的意志，坚持以人为本，自觉接受人民代表大会的监督。在具体监督工作中的有关报告及处理情况等，要向本级人大代表通报，切实保障人大代表的知情权、知政权和监督权。

　　(三)统筹兼顾，集体行使职权的监督观。要把人大常委会监督工作视为全面、协调、可持续的过程，善于运用辩证的、历史的和实践的观点把握监督工作的发展，正确认识和妥善处理监督工作中的重大关系，以服务经济社会科学发展作为根本要求，实现监督工作的科学发展。在具体监督工作中，要遵循民主集中制，贯彻集体负责的原则，做到集体讨论、集体决定、集体承担责任。

　　(四)依法、公开行使监督权的监督观。人大常委会行使监督权，要自觉维护和保障国家机关之间的职权分工，做到尽职不越位、决定不处理、监督不代办，并应注重根据监督法规定的程序行使监督权。有关监督的内容、监督的议题和方式程序、作出的决议或决定、“一府两院”对监督的反馈等等，除涉及国家秘密、商业秘密和个人稳私的以外，均应向人大代表和社会公开。

　　三、目前人大常委会监督工作应重点关注的问题

　　人大常委会的监督工作应践行科学监督观，紧紧围绕国家和党的工作大局来开展，具体到我市，目前主要是围绕“三年有改观、五年大变样”和“建设世界旅游精品”来开展监督工作，应重点关注以下五个方面的问题：

　　(一)关注增长，全力服务经济社会发展。要加强对全市“十一·五”规划纲要实施中期情况的评估，确保规划的权威性和有效实施;要加强对政府年度工作报告提出的目标、任务的落实情况的监督，督促政府勤政为民，兑现承诺;要加强对政府计划和预算的监督，切实为老百姓管理好“钱袋子”，把有限的资金用在刀刃上;要加强对重大建设项目的监督，对政府重点支出的方向、规模、效益形成有效的约束;要加强对政府担保的政策性贷款使用情况的监督，确保资金安全和合法依规使用。要通过行之有效的监督工作，促进全市经济社会科学健康发展。

　　(二)关注民生，保障各项惠民政策的落实。要重点围绕食、住、劳、医等涉及人民群众根本权益的领域，确定调研专题，听取和审议相关专项工作报告;要积极开展涉农监督工作，保障国家关于惠农、富农、护农政策的贯彻落实;要加大对“五保一金”和就业安置等法规政策落实情况的监督，切实维护职工合法权益;要进一步关注对弱势群体的保护，努力促进他们生活条件的改善;要加大对政府履行公共服务职能情况的监督力度，把人大常委会监督工作的成效更多地体现在维护民生、保障民生上来。

　　(三)关注稳定，为经济社会健康发展提供稳定的法治环境。要重点围绕民间非法集资、农民工返乡、拆迁补偿、地下六合彩等安全隐患突出的问题开展调查研究，提出化解隐患、解决问题的建议和对策;要高度重视人大信访工作的开展，坚持涉农、涉企、涉群信访优先办理，督促相关职能部门切实解决信访反映的热点、难点问题;要对宽严相济刑事政策的贯彻情况进行监督，加大对大、要案查处情况的督办力度;要积极探索、整合各种纠纷解决机制，将问题解决在萌芽状况，防止矛盾积聚爆发;要督促建立和完善各种突发事件应急预案，确保突发事件应对工作的顺利开展。

　　(四)关注公正，积极促进依法行政、公正司法。要按照严格、公正、文明、廉洁执法的要求，把对“一府两院”有关工作人员的监督纳入工作评议当中，做到对人监督和对事监督相结合;要通过人大常委会监督工作，积极为依法行政、公正司法提供体制、组织和制度保障;要从人民群众信访反映的个案，综合、归纳出类案问题，督促司法机关合法合理、平等对待、及时高效、程序公正地办理各类案件;要综合运用执法检查、听取和审议专项工作报告、组织人大代表旁听案件审理等多种监督措施，对执法、司法行为作出是否合法、公正的评判，着力解决执法不严、司法不公问题，树立人大监督的权威性。

　　(五)关注资源，努力促进可持续发展。人大常委会要按照公平、透明、规范和法制的原则，持续不断地开展对《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》的执法检查，重点关注景区拆迁、无序开采、乱占滥建、污染严重等问题，始终坚持保护第一、开发第二的方针，督促两级政府及相关部门认真实施自然资源调查制度、许可制度和有偿使用制度，依法严格管理，确保永续利用，不以牺牲环境和资源为代价去换取一时的经济增长，不以眼前发展损害长远利益，不以局部发展损害全局利益，不断提高资源利用的经济、社会和生态效益。

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