永定区上半年经济运行情况与后期走势

作者：李定萍 来源：张家界在线

上半年，永定区经济发展所处的国内外环境变得日益复杂。1月中旬到2月上旬永定区遭遇了严重的低温雨雪冰冻灾害，工农业生产受到不同程度的影响；国内物价高位运行，流动性依然过剩，通胀压力不减的现实也使得国家货币政策继续从紧；国际上，受美国次贷危机的冲击，世界经济增速明显放缓，石油、粮食等初级产品价格持续大幅上涨。在多重不利因素的叠加影响下，上半年永定区经济增长势头有所减缓，比上年同期回落2.9个百分点，经济运行速度和效益呈现回落趋势。

一、1-6月全区经济运行情况

1-6月，全区实现GDP32.69亿元，同比增长10.8%，增速比一季度加快了9.9个百分点，但比去年同期仍慢2.9个百分点。分产业看，一、二、三产业依次实现增加值3.48亿元、6.89亿元、 22.32亿元，分别增长4.8%、4.2%、13.6%，增速较一季度分别加快0.3、13.1、10.2个百分点，对经济增长的贡献率依次为15.7%、18.5%、65.8%，其中工业对经济增长的贡献率为13.3%。

（一）从供给上看，农业运行平稳，冰灾对旅游和工业影响较大，但灾后恢复较快。

旅游业一波三折。年初冰灾造成长达20余天的交通阻断和一段时间内对旅游安全的担忧，使得永定区的旅游业处于缓慢增长趋势，灾后全区加大了旅游宣传促销力度，通过举办“牵手张家界、潇湘奥运游”、国际“森保节”、中国“山歌节”、上汽荣威挑战天门等大型活动，加之难得一见天门雪景，吸引不少周边的游客观光赏雪，力促旅游市场快速恢复。2-4月份永定区旅游接待人数分别是31.29、63.04、102.84万人次，增幅分别是10.0%、12.0%、10.0%。但5月份形势再度逆转，受汶川地震、南方洪灾以及取消“5.1”黄金周等因素影响，当月累计旅游接待人数141.8万人次，增长1.5%，同比回落11.5个百分点。其中境外游客6.62万人次，增长5.9%，同比回落8.1个百分点。实现旅游收入6.62亿元，增长1.0%，同比回落13.0个百分点。灾后产生负面冲击作用，灾后自救、恢复生产以及人们对旅游安全的担忧，使永定区旅游业处于下滑趋势， 上半年共接待游客154.65万人次，同比下降18 %，回落33.0个百分点。旅游总收入68464万元，同比下降12%，同比回落29.0%。

工业正加快速度恢复生产。受冰灾、降雨减少、原材料短缺和价格上涨等因素影响，一季度全区规模上工业增加值只完成7972万元，同比下降18.2%。灾后，全区狠抓工业恢复生产，并新增郝胖子公司、灵洁公司、白鹤井公司、土家妹、祥年环保公司、巨日水泥厂6家规模企业（累计新增产值6945.5万元）。1-6月，全区实现工业总产值109241万元，同比增长22.7%。其中规模上工业总产值83177万元，同比增长25.9%，分别比一季度加快了17.9个百分点、25.1个百分点。规模上工业完成增加值29391万元，增长25.0 %，增速较一季度加快了43.2个百分点。

农业平稳发展。1-6月，全区农业增加值增长4.8%，增速较一季度加快0.3个百分点，比去年同期回落0.3个百分点。从具体情况看：全区春夏粮食作物播种面积25.05千公顷，同比增长2.87%，其中谷物播种面积15.22千公顷，同比增长10.22%；豆类播种面积1.73千公顷，同比下降10.4%；薯类播种面积4.08千公顷，同比下降7.1%；油菜籽播种面积7.28千公顷，同比下降18.1%。春夏粮食总产量14293吨，减产962吨，同比下降6.3%；其中小麦减产13吨，蚕豆增产32吨，马铃薯减产1080吨。全区猪、牛、羊、家禽出栏分别为18.56万头、1.91万头、3.7万只、74.65万羽，蛋禽产量1224吨，水产品1520吨，同比分别增长4.0%、4.9%、2.5%、3.5%、3.3%、25%。1-6月农民现金收入1816元，同比增长10.66%，其中工资性收入780.24元，同比增长13.89%，家庭经营性收入852.28元，同比增长10.36%，受冰灾和汶川地震灾害影响，第三产业现金收入下降12.02%。冰灾给农业造成的损失较重，影响时间也较长，在粮食播种面积增长，粮食产量下降的情况下，上半年表现的不是十分明显，原因有四：一是农业效益低，农业生产风险大，致使农村抛荒弃种现象普遍。二是由于生产周期的原因，灾害影响并不是在上半年集中体现的，而是要在较长的时间内陆续显现出来。三是由于补救措施得当，灾后全区及时组织开展了补种、补栏、补修等措施，减少了损失。四是上半年养殖业唱了农业的“重头戏”，它占了整个农业的一半左右。相对于种植业，养殖业因灾受损失程度较小，加上肉、禽、蛋、水产品价格持续高位运行和国家政策扶持，养殖效益达到了近几年的最高水平，农户养殖积极性高涨，推动了养殖业规模化、标准化生产。

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（二）从需求看，自然灾害对投资影响减缓，消费虽有所回升，但还呈现下滑趋势。

投资需求快速回升。年初长时间冰冻造成工程建设延误，加上新建重点项目因资金、天气等因素的影响，项目启动缓慢，形成投资总量少，对GDP的贡献率较低。一季度完成全社会固定资产投资5.53亿元，增长12.4%，但增幅比上年同期回落31.9个百分点。进入二季度后，全区加快了续建重点项目工程建设进度，并有“六路、四桥”改造、“四路”沿线“穿衣戴帽”、农村公路、城乡电网、张桑公路、碧桂园凤凰大酒店等项目开工建设，重点工程累计完成投资62005万元，促进了投资快速回升。1-6月，全区完成全社会固定资产投资13.92亿元，同比增长41.9%，较一季度加快了29.5个百分点，其中城镇投资7.78亿元、房地产开发投资4.97亿元，分别增长20.9%、82.2%，分别比一季度加快了14.3和41.0个百分点。比上年同期加快了11.3和2.8个百分点，处于高位运行线上。农村投资高涨，累计完成1.19亿元，增长80.3%，加快92.9个百分点。

消费喜中带忧。上半年实现社会消费品零售总额12.4亿元，增长20.1%，增幅同比提高4.5个百分点。其中：批发零售业11.1亿元，增长21.7%;批发和零售业增加值22717万元，同比增长6.9%，占GDP总量的7.0 %，比一季度减缓4.4个百分点。住宿和餐饮业13157万元，增长8.4%。住宿和餐饮业增加值15151万元，同比下降17.7%，占GDP总量的4.6%，比一季度减缓2.9个百分点。其中住宿业增加值7169万元，同比下降20.2%，比一季度减缓3.2个百分点；餐饮业增加值7982万元，同比下降14.6%，比一季度减缓1.9个百分点。上规模的超市商场的营业收入大幅增长，如梅尼商贸有限公司零售额达4884.2万元，同比增长32.7%。批发和零售业增长的主要原因：一是节假日市场活跃；二是居民收入增加，消费能力增强；三是消费观念转变，消费结构升级，汽车等大宗消费、娱乐休闲服务消费、在外餐饮消费不断增加；四是消费场所不断增加，各类连锁商店、餐饮店纷纷入驻永定；五是消费价格仍然维持在较高的水平线上。但5月份形势再度逆转，受汶川地震、南方洪灾以及取消“5.1”黄金周等因素影响，旅游市场疲软，加之城区道路改建、扩建工程的影响，使永定区住宿和餐饮业经济效益明显下降，无法推动GDP的增长。

对外贸易势头强劲。全区1－6月对外贸易进出口总额列全市第一。外贸出口的大幅上升主要得益于三个方面：一是骨干企业自营出口大幅增长。如佳乐机械去年1－6月无出口实绩，今年1—6月边境交易达200多万元；贸源化工实现出口额31万美元，同比增长74.22%。二是外贸经营主体队伍壮大。到6月底止，全区共有3家企业开展了外贸自营出口业务，较去年同期1家增长66.7%。三是开拓国际市场力度进一步加大。今年前6个月，我市共与8个国家和地区发生贸易往来，较去年同期增加3个。

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（三）从运行质量看，经济效益整体提升。

财政收入增长加快。1-6月，全区实现财政收入11746万元，同比增长29.0％，增幅提高了9.2个百分点。一般预算收入8081万元，同比增长30.0％，增幅提高了13.2个百分点。一般预算支出22657万元，同比增长13.3％，增幅下降了48.9个百分点。上半年，财政收入比去年同期增加2643万元，其中，主体税种（增值税、营业税、企业所得税和个人所得税）增加1069万元，占财政收入增收总额的64.4%。在完成预算进度方面，财政收入完成预算的54.2%，一般预算收入完成预算的53.9%。

城乡居民收入有所减缓。上半年，全区城镇居民人均可支配收入5748.63元，同比增长12.1%，较一季度回落1.0个百分点。其中城镇人均工薪收入3421.56元，同比增长4.2%，财产性收入637.35元，同比增长29.4%。农民人均现金收入1816元，同比增长10.6%，较一季度回落0.9个百分点。农民主要增收渠道，一是农产品涨价带动家庭经营收入大幅增长，二是外出打工人数增多和工资标准提高，带动了工资性收入较快增长；而城镇居民收入增长点主要是工薪收入、经营性收入和财产性收入。

物价涨幅高位回落。全区CPI持续高位运行，2月份以15.9%的速度上涨，增速创历史新高。从3月份起开始逐月回落，6月份回落到10.4%。构成CPI的八大类指数“六升二降”，涨幅较大的有：食品类涨7.8%，居住类涨10.12%，娱乐文教类涨7.58%，家庭设备用品及维修服务类涨3.86%，只有交通通讯及烟酒用品类价格略有小幅下降。八大类商品中食品类商品属于生活必需品，此类商品在中低收入群体和农民的生活消费支出中占有较大比例。食品类价格的高涨必定会挤占生活消费中的其他支出，从而影响到城乡居民的生活质量，同时也影响了农民对农业生产的投入，直接影响农业生产和经营。

二、经济运行中存在的主要问题

（一）经济运行速度相对缓慢。进入二季度后，经济增长虽然明显加快，但速度明显比往年放缓，比全市放慢0.3个百分点。与兄弟区县相比，比慈利低1.2个百分点，比桑植、武陵源分别高出0.5、17.3个百分点，和增速第一的区县相比，永定区经济运行质量和效益还存在一定差距。制约经济增长的主要因素有：旅游市场的疲软，消费需求不强，工业增速不快，物价大幅上涨等。

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（二）旅游业有“两忧”。一是自然灾害频繁发生，对旅游业和以旅游业为单一支柱的经济构成较大的威胁。从年初的冰灾到“汶川地震”以及南方洪灾，发生到今后较长的一段时期内，全国的工作重心是救灾和重建，公费旅游将被严格控制，一些自费旅游计划也会因此取消或延期。地震和洪灾波及的川、渝、黔、鄂、湘、赣、粤、桂等地是我市、区重要的周边客源市场，也是国家调整法定假日后，我市、区国内市场的主攻方向。目前，抗震救灾和南方洪灾以及灾后重建工作仍在继续，这些因素继续威胁着我市、区旅游业的发展。二是境外客源市场持续滑坡。由于韩国市场下滑，新的境外市场还未发展起来，永定区入境旅游从2006年开始一直处于滑坡状态。目前，永定区旅游业相对疲软，据初步调查，永定区旅行社业务量与同期相比下降70%，60%的旅游大巴车报停，已取消西南方向的包机和专列，初步估计西南市场3年内无法恢复。

（三）生产要素制约趋紧。一是资金短缺现象较为普遍。虽然我市金融信贷投放和引进内外资持续增加，但仍不能满足扩大再生产对资金的需求。我市融资渠道单一，主要依靠金融信贷，而信贷规模又受到国家紧缩货币政策和信贷担保平台不健全等因素的限制。今年存款准备金率5次上调，由13.5%调至17%，冻结了全市银行资金达5亿元。目前我市贷存比为81%，距离83%的最高上限只有2个百分点，就目前的存款水平，可增贷款不足3亿元。永定区作为张家界市政治、经济、文化的中心，受政策限制首当其中。从信贷结构看，中长期贷款占了三分之二以上，长期化趋势明显，而企业所需的短期流动资金严重短缺，一些企业不得不采取借民间高利贷的方式来融资，增加了成本和风险，如张家界西部万农生物的老板因不堪高利贷的重负而出走逃债。二是原材料供应趋紧，价格上涨。1-6月全区原材料、燃料、动力价格同比上涨11.4 %，涨幅比工业品出厂价格涨幅高出6.5个百分点，加上石油、煤炭供应不足，企业生产受到影响，盈利空间严重压缩。

（四）农业仍处于艰难的爬坡阶段。其一农业基础设施薄弱，农业综合生产能力不高，特别是今年长时间冰冻灾害加剧了部分基础设施的破损程度，基础设施建设缺乏相应的资金，部分设施年久失修，渠道损毁严重，病险塘库得不到根治，既威胁农民生命安全又影响了农业生产的正常进行，致使农民增收后劲不足。其二农资价格混乱，农业经济效益偏低。随着农产品价格的上涨，农资价格上涨更快，上半年，尿素价格上涨35.3%，达到每吨2450元，复合肥价格上涨33.3%，达到每吨2800元，碳铵、钾肥、磷肥每吨分别上涨500元、1000元、140元，同时农村农资市场混乱，假劣产品充斥市场，损农坑农现象时有发生，农民从国家政策、农产品价格上涨获得利益，还不敌物价上涨，以致农民生产费用支出增加，农民经济效益偏低。其三农业产业化程度不高，农产品缺乏精、深加工。永定区农业产业化虽有一定的发展和基础，但同现代农业相比有很大差距，缺乏自己的品牌、专利，订单方面缺乏法律保护意识，许多农产品加工企业均是粗加工，产品的低级转型，产品增值不明显，缺乏市场意识、品牌意识、风险意识。

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（五）通胀压力明显加大。上半年永定区CPI累计上涨10.4%，涨幅虽连续4个月回落，但仍处在高位运行，加上国际石油、粮食价格一路飙升，通胀压力明显加快。永定区物价大幅上涨，有“翘尾”和冰灾因素，但主要因素，一是本地农产品供求关系失衡。全区蔬菜和猪肉产量仅能满足本地市场20-25%的需求，粮食产量只能满足80-90%本地居民用粮，还不包括游客和工业的粮食消费量，由于绝大部分蔬菜、猪肉和一部分粮食需要从外地调入，价格基本上是受外部市场和运输成本左右。持续高涨的物价，影响到消费和投资信心，对低收入家庭的生活产生了较大影响，甚至连中等收入群体的生活也受到一定的冲击。

三、对后期经济走势的初步判断

（一）国际国内环境复杂多变

国际方面：次贷危机愁云仍未消散，美国经济仍在低谷徘徊，并将拖累欧洲和亚洲发展中国家的经济；美元跌跌不休，推动基础原材料，尤其是石油和农产品价格飙升不止，全球范围通胀压力显著上升；粮食问题和通货膨胀已对不少发展中国家经济社会稳定发展构成不容忽视的威胁；随着近期越南出现经济危机，给世界经济增添新的变数。从目前形势看，世界经济还需走过相当一段崎岖不平的道路。就永定区而言，世界经济增长趋缓、美元持续贬值、通货膨胀压力增大、地区不安定因素增多，对永定区经济发展特别是旅游业将产生不利影响。但北京承办奥运会，中日、两岸关系升温，中国与东盟、俄、印经贸往来不断深入、欧元升值等，有利于永定区拓展境外旅游市场和扩大对外经济合作。

国内方面：一是国家“两防一稳一紧”宏观调控政策不会因震灾而改变，控制物价上涨、抑制通货膨胀仍是当前的首要目标。稳健的财政政策和从紧的货币政策将会给永定区的投资立项、用地审批、资金筹措等带来一些压力，但由于在具体操作上实行“区别对待，有保有压”的原则，而永定区的实际情况与国家的政策导向是基本相符的，如永定区以旅游服务为主的服务业尤其是现代服务业，以旅游商品开发、清洁能源、生物医药为重点新型工业，旅游农业、城市农业和品牌农业，都是国家鼓励和扶持发展的产业，永定区的森林保护和生态建设与国家的政策取向也是一致的；永定区既是少数民族聚居区，也是贫困地区和革命老区，既属于享受国家西部大开发政策的地区，又属于国家中部崛起战略的组成部分，完全属于国家重点支持的地区。二是频繁的自然灾害对中国经济构成了巨大的冲击，但就目前而言，会不会继续保持整个经济总体平稳较快发展的趋势有待观望。在全球经济增长放缓、通胀压力增大和南方遭受特大冰灾的背景下，一季度全省经济仍实现9.0%的增长。藏独骚乱、汶川地震、南方洪灾接踵而来，一拨又一波的巨大冲击，不可避免将影响到中国经济发展速度。目前，抗震救灾和灾后恢复工作仍在进行，南方洪灾时有发生，藏独势力蠢蠢欲动，对中国经济的影响程度尚有待进一步的观察和评估。就目前的国内形势而言，对于旅游业和以旅游业为单一支柱的经济体而言，任何自然灾害和时局动荡都会产生明显的影响。三是奥运对于旅游业的长远发展是个大机遇，但短期内第一旅游反而不利。因为在奥运结束前，全国在交通、安全等方面将力保奥运，旅游活动反而有可能会受到一些影响或限制。

（二）永定区具有潜在优势

一是在自然灾害中永定区承受的程度较轻。在上半年的冰灾、洪灾中，永定区位置处于高山地区，灾情在全省相对较轻，因此避免了一些损失。因此灾害损失对全年的经济总量的影响是有限的。二是下半年的有利因素仍大于不利因素。目前，永定区经济仍处于灾后恢复期，呈现上升趋势，下半年面临的有利因素仍然较多。旅游方面：随着高考结束和暑假来临，即将迎来旅游旺季，北京奥运、湖南国际旅游节、我市20周年市庆等活动的举办，对旅游都将是有力的促进。工业方面：第三季度将是水电、旅游商品两大主打产业的生产高峰期，可以带动整个工业速度的上升，巨日水泥厂的120万吨生产线、贸源化工的新厂、红壁岩电站陆续投产，可为工业增添新的增长点。农业方面：永定区农产品供需缺口巨大，农业具有较大的发展空间，旅游农业、城市农业和品牌农业发展势头良好。投资方面：下半年新建重点工程将陆续启动，投资需求将继续保持良好的运行。消费方面：随着城市建设步伐加快，道路、桥梁建设相续完工，下半年保持平稳上升势头的可能性比较大。但是，冰灾、“5.27”洪灾对农业的负面影响在下半年还会有所体现，汶川地震、南方洪灾对旅游业的影响还需进一步观察和评估。

综上所述，如果后期灾情趋向平稳，不出现新的大灾和时局动荡局面，下半年永定区经济仍将延续上升势头，增长速度将进一步加快，力保完成年初预计目标。

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四、对下半年工作的建议

上半年经济增长速度放缓，无疑将加大后期工作压力。但是，永定区经济运行的基本面没有太大的改变，实现年初既定目标的决心不能动摇，永定区上下要进一步增强责任感和紧迫感，加大工作力度，确保全年各项目标如期实现。

（一）切实抓好农业结构调整和农业基础设施建设，大力发展农业产业化经营。要充分利用国家对“三农”工作加大投入的有利契机，继续坚持“调优粮油、扩大果蔬、主攻畜牧”的调整思路，加大向上争取资金力度，启动民间资本，发展农业产业化经营，提高农业生产水平，加快农村经济发展速度。加强农田水利基础设施建设，进一步提高农业抵御灾害能力，抓好高产农田、标准农田及农业综合开发项目，加速粮食生产基础设施的完善配套，促进粮食生产。要在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，用工业化的理念抓农业，不断培育新的农业经济经营主体。

（二）加强对农资市场的监管力度。由于石油、煤、化肥、农药等生产原料价格不断飚升，导致化肥、农药等主要农业生产资料涨价。农资价格的过快上涨，加大了农业生产的成本，在一定程度上抵消了农产品价格上涨给农民带来的收益。要采取强有力措施抑制农业生产资料价格全面上涨，同时加大农业执法力度，打击假冒伪劣农业生产资料，严防伪劣种子和农用物资坑农害农现象的发生。农业执法部门要加强植物检疫及种子、农药等生产资料的质量监督、检验、登记，要经常开展农资市场检查和整治工作，严惩假种子、假农药、假化肥等坑农害农事件，维护农民合法权益，确保农业生产安全。

（三）进一步提高工业经济运行质量。要积极为企业提供项目开发、信息咨询、资金协调、物资供应等服务，促使企业开足生产马力，加快区域经济民营化步伐，充分利用区内外资金，培育壮大一批支撑全区经济发展的骨干民营企业，轻装上阵，提升生产能力，扩大生产规模，提高工业经济运行质量。加大资金支持力度，扶持中小企业发展。在国家政策允许的前提下，给予成长型中小企业重点倾斜和优先支持。担保机构要加强同金融机构的合作，为缓解企业融资难问题搭建平台，促进企业加快发展。要加快湘西地区开发项目建设，加大改造传统产业的力度，提高传统产业的生产效率，选择先进的高技术产业作为新兴主导产业，增强主导产业对结构升级的带动效应。

（四）积极宣传张家界旅游业，恢复旅游业，带动经济发展。一是抓宣传促销。要结合奥运、湖南国际旅游节、20周年市庆、举办具有全国乃至国际影响力的活动，通过内外媒体联动、旅行社互动，使张家界旅游尽快热起来；抓住两岸、中日关系升温及奥运等契机，大力拓展境外客源市场。二是抓产品开发。要针对法定假日调整，及时推出适销对路的旅游产品，把小长假旅游搞起来；要积极发展休闲度假、商务会展等新的旅游形式，拉伸旅游产业链条，推动旅游服务业大发展。三是抓交通改善。要利用新火车站投入使用的有利条件，争取开通等多的客运列车，尤其是始发列车；要加快机场扩建进度，争取开通更多的国内和国际航班。

（五）狠抓重点项目建设。加快重点工程建设进度，新建项目要加快前期准备，力争早日上马。要以灾后重建为契机，争取在提高电力、道路、水利、通讯设备的建设标准等方面得到国家和省的大力支持，推动基础设施建设和更新改造；要抢抓西部开发、中部崛起和湘西地区开发等机遇，积极争取国债资金、国家和省财政专项资金和重大项目；要加快信贷担保体系建设，努力培育上市企业，鼓励符合条件的企业发行企业债卷，为企业融资疏通渠道。进一步加大招商引资力度，及时补充重点工程项目库，抢抓各种政策机遇，提高招商引资质量，带动相关产业整体发展，形成新的增长点，为区域经济发展注入新的活力，为培植新的财源基地打下坚实基础。

（六）消费要稳中走强。一是要增强居民消费能力，重点是提升农民和城镇低收入者的收入水平。二是要改善居民消费预期，加快养老、医疗等社会保障体系建设，加大财政对基础教育和公共卫生的支持力度，增加廉租房供应，解决低收入者住房困难等问题。三是要适应高收入者消费者的需要，培育新的消费热点，如发展文化、健身、旅游、休闲等方面的消费，引导企业生产适合城乡不同群体消费需求的商品。四是要努力改善消费环境，保护消费者权益，加快城乡市场流通体系建设，大力发展消费信贷，扩展新型消费方式。

（七）多管齐下抑制物价上涨，不失时机推出利于节能减排的价格和税费改革措施。一是加大对农业、畜牧业生产政策支持力度，稳定农业生产资料价格，保护农民生产积极性，力争粮食稳产增产。二要充分利用国家储备吞吐量调控农产品市场，积极增加货源，保证市场供应，维护食品价格稳定。三要全面研究农产品价格稳定机制，从生产、流通、储备、进出口等多个环节建立健全信息收集反馈共享机制、应急反应处置机制，增加财政对农产品价格稳定基金投入。四要大力维护市场秩序，坚决打击相互串通、囤积居奇、哄抬价格、以次充好、合谋涨价等行为；五要打破垄断，在一些垄断型行业，积极引入竞争因素，迫使垄断价格下降。以稳定农产品价格为重点的同时，必须把握时机，适时出台有利于节能减排的相关价格改革和税费改革措施。

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