张家界建市20年周年系列报道之十八

作者：李康学 田贵学 来源：张家界日报

    “十年前我到天子山考察时，一遇下雨天，那小溪里的水就十分浑浊，现在不管遇到什么样的恶劣天气，那小溪里的水都是清澈见底，特别是今年冰冻期间，我们索道两旁的山和树木竟然没有受到一点伤害！”湖南武陵源索道有限公司总经理许异星对景区这些年的变化感触颇深。近20年来，全市上下，自始至终把保护世界自然遗产、保护生态环境作为打造世界旅游精品的重要工作来抓，并取得了前所未有的好成绩，到目前已基本实现了经济与环境的同步发展。全市生态环境建设与保护在全国300个地级城市中排第70名，生态环境质量列全省榜首。2007年，全市各景点共接待游客1878万人次，在全国位居第一位。实现旅游总收入91.25亿元，其中门票收入11.12亿元，分别增长12.1%、15%和15.9%。接待境外游客125.9万人次，实现旅游外汇收入2.39亿美元。

    以生态环境建设为基础，以生态经济为核心，努力实现环境保护与旅游开发的协调发展
    谁有钱谁就可以建宾馆、开酒店，这是上个世纪八九十年代我市武陵源核心景区曾经一度出现的混乱局面。盲目吸引投资、发展旅游，使全市各自然景区出现了严重的城市化、商业化倾向。从1991年开始，市委、市政府就提出了“保护第一，开发建设第二”的原则和“严格保护、统一管理、科学规划、永续利用”的方针。2001年1月1日，《张家界武陵源世界自然遗产保护条例》正式颁布实施，这是我国第一部保护世界自然遗产的地方性法规。2004年，我市又通过了《关于加强环境保护的决定》，并建立环保议事、环境保护报告、领导任期环保责任制和环保参与综合决策4项制度，并于同年出台《2004—2008年张家界市旅游经济发展的实施意见》，按生态旅游的战略思想指导全市旅游业的发展。       
    2005年，我市将生态建设工作列入市人民代表大会审议内容，人大代表在审议政府工作报告、经济社会发展报告和财政预决算报告的同时，还要审议环境保护与生态建设工作报告，首开全国之先河。2006年，我市出台了《张家界市区县党政主要负责人环保实绩考核暂行办法》，成为湖南省第一个单独对党政主要领导进行环保与生态建设实绩考核的市州。与此同时，我市也加快了生态城市建设的步伐。市城区绿地总量达649.8万平方米，绿化覆盖率达35%，这一指标已经达到了生态市的验收标准，比规划时间提前了5年。人均公共绿地7.2平方米，比2004年增长1.24倍。市城区园林式单位128家，园林式居住小区29家。到处呈现出绿树葱茏，鸟语花香的景象。环保基础设施进一步完善，生态安全体系正在形成，环境质量不断提高。城市污水处理率达到了59.9%。市城区空气环境质量优良以上天数达到321天，空气质量优良率为87.9%，武陵源景区空气环境质量通过监测发现，每年优良天数从2005年的290天提高到现在的318天。此外，全市的饮用水源水质达标率也达到了99.6％，生态城市的雏形正在显现。

     进一步保护和改善张家界的生态环境，实现旅游经济的可持续发展
     建市以来，我市先后出台了《关于进一步加强森林资源保护管理的通知》、《关于切实加强林地和天然林保护管理的通知》等多个规范性文件。2000年9月，促成省人大通过《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》，使景区生态建设与保护有了强大的法律武器。随后，市委、市政府明确提出建设生态市的目标，将造林绿化和森林保护纳入各级领导干部任期目标责任制进行严格考核。提出到2008年，全市有林地要达到652万亩，森林蓄积量达到1541万m3，森林覆盖率达到69%，为林业生态建设制定了宏伟的工作目标。 

     按照市委、市政府建设生态市的统一部署，全市各级林业部门坚持“慎用钱、严管林、质为先”林业建设总方针，突出抓好森林资源的培育、保护和管理工作。一是加强宣传教育，全民的生态保护意识不断增强。1999年以来，全市参加义务植树人数达到468万人次，完成义务植树1976万株，街道绿化455公里。二是加大资金投入，大力实施林业重点工程建设。1999年以来，先后实施了长防林工程、退耕还林工程、生态公益林保护等林业重点工程，共完成人工造林139万亩，封山育林85.8万亩。退耕还林工程完成人工造林73万亩，向农户兑现种苗费3650万元，粮食补助7050万斤，现金补助470万元。生态公益林保护工程共划定生态公益林527.20万亩，占林业用地面积的51.63%。三是强化工作措施，加大森林资源保护管理力度。建市以来，武陵源、天门山等国家森林公园全部实行了禁伐，取缔了以天然阔叶林为主要原料的木材加工厂，禁止生产和销售木炭。同时，进一步加强木材经营流通管理。对城区80多个木材加工、经营户划行规市，扭转了木材经营加工秩序混乱的状况。四是突出松材线虫病的监测预防。制订了松材线虫病防治预案，对重点监测区域的松林坚持每年进行春、秋两季普查，严防疫病进入张家界地区。为此，全市每年投入防治资金近30万元，森林病虫害防治面积3万亩。五是加大打击破坏森林资源违法犯罪的力度。先后开展了“猎狐行动”、“蓝剑行动”等林业专项斗争，有效打击了涉林违法犯罪。六是认真做好森林防火工作，武陵源核心景区已实现了40年无森林火灾。

     实施景区大拆迁，禁建重污染项目，为旅游添足后劲

     上世纪90年代初，张家界景区城市化现象十分严重。2001年4月，时任国务院总理的朱镕基到张家界视察，对景区的乱占滥建提出严厉批评。为恢复景区良好的生态环境，恢复自然风貌，从2001年9月开始，市委市政府组织了近百人的拆迁工作班子，投资近2亿元，对景区天子山、水绕四门、袁家界等区域所有有碍观瞻、污染环境的宾馆酒店及其他建筑和景区内世居户进行大拆迁。到2004年底，顺利完成景区第一和第二期拆迁任务，共拆除宾馆酒店等接待设施124家，拆除建筑面积19.1万平方米，搬迁常住居民546户1791人。第一、二期拆迁任务完成以后，景区有关部门对拆迁场地进行全面生态恢复，共清运建筑垃圾30多万立方米，覆土20多万立方米，种植树木10万株，种草10万平方米。如今，在景区修建一个小小的厕所都必须经过严格论证和省、市、区三级的层层审批，未达到环保标准的一律不许修建。

     前些年，因各宾馆酒店大量使用燃煤，张家界的二氧化硫等空气污染相当严重，由此形成的酸雨频率高达87.3％，景区琵琶溪宾馆、水绕四门招待所等还因使用燃煤锅炉导致周边林木大片枯萎。为此，市委、市政府做出禁止使用燃煤锅炉和大灶的决定。从2000年到2002年，武陵源景区和市区369台燃煤锅炉、572台燃煤大灶全部被取缔关闭，改用清洁能源。同时，张家界景区客运车辆全部改为环保车辆，还组建了专门的旅游环保客运公司。如今，武陵源景区和张家界市城区空气质量已有根本性好转。二氧化硫污染大幅度下降，武陵源景区连续3年未出现酸雨，景区空气质量全年始终保持优级状态，市城区空气质量优良率已达89％。

    “在张家界决不能搞有污染的项目，决不能搞对生态有破坏的项目”。在科学发展观的指导下，在生态旅游规划的要求下，我市严把项目关，坚定地对污染项目说“不”。前几年，香港客商欲在桑植县投资建一座万吨纸厂，该项目不仅可以使当地每年获取4000多万元的财税收入，还可以安排上千人就业。但是这座造纸厂上马后，不仅将对澧水上游九天洞和茅岩河风景区造成极大污染，还会因原料供给给桑植县的森林植被带来不可估量的后果。因此，在已投入上百万元资金即将完成各项前期准备工作的情况下还是被坚决否定。此外，全市在严格控制新上污染项目的基础上，还对原有的4家小造纸、7家电镀厂、1家氮肥厂等13家水污染企业全部予以关闭。全市还投入近8000万元，建设完成武陵源风景区锣鼓塔和索溪峪污水处理厂、市城区污水处理厂一期工程。目前，全市水环境质量良好，澧水98％以上断面水质达Ⅱ类以上国家标准，城市饮用水源水质达标率达98.9％。据统计，自建市以来，市委、市政府先后否决了象金鞭溪音乐长廊、桑植万吨纸厂、飞云冶炼厂等一批对城市和景区环境具有较大破坏和污染的投资项目共56个，纠正审批不合理项目23个。全市的生态环境进一步优化，生态效益愈发凸显。同时，为保护生物的多样性和丰富的物种资源，全市建立了上百个自然保护区，总面积达到1007平方公里，占国土面积的10.6%。在核心景区，投资1.1 亿元建立了一支绿色环保车队，既为游客提供了方便，又保护了景区内的环境。为增强全民的环境保护意识，自1991年起连续举办了11届张家界国际森林保护节，“地球呼唤绿色，人类渴望森林”是森林保护节永恒的主题。如今，张家界国际森林保护节已成为我国目前唯一的以森林保护为主题的节庆活动和公益性盛会。

 

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