张家界建市20周年系列报道之十五

作者：田文波 吴旻 来源：张家界日报

      十年树木，百年树人。建市以来，在历届市委、市政府领导的高度重视下，各级党委、政府始终把教育摆在优先发展的战略位置，认真落实教育责任，积极谋划教育发展，在全市上下营造了浓厚的重教氛围。回顾我市建市20年来教育事业改革发展历程，虽然其中充满艰辛和曲折，但一串串闪光的亮点依然让我们倍感欣慰：“普九”目标如期实现，高中教育发展步伐加快，职业教育成效明显，高等教育规模不断扩大，成人教育不断推进。教育体系不断完善，规模、效益进一步统一，教育发展整体水平大幅提高，步入了协调、健康发展的轨道。今年市委、市政府又作出了建设教育强市的重大决策，为我市教育事业发展开启了新的征程。
　　攻坚：实现“普九”目标，完成“两基”任务，给人民交上一份满意的答卷
　　建市之初，我市确立了到2000年基本普及九年义务教育的目标，并迅速在全市上下形成共识。全市各级政府层层建立责任制，层层签订了责任状，全市人民聚智聚力聚财，形成了普及九年义务教育的合力，围绕巩固提高义务教育整体发展水平，建立了“普九”年检制度、义务教育办学水平评估制度、义务教育“控流保学”目标管理考核制度、义务教育均衡发展监测评估制度，落实了分层负责的捆绑责任制，实行党政领导干部联系教育制度和“双线三级捆绑责任制”，强化政府行为，狠抓组织领导到位、督促检查到位、舆论宣传到位，形成了政府牵头、教育主抓、部门配合、群众参与的工作机制。
　　同时，以实施区县政府教育工作及党政主要领导教育工作实绩两项教育督导评估考核制度为杠杆，展开了一场扫除青壮年文盲，普及九年义务教育的攻坚战。各级各部门通力协作，建立扶贫助学机制，开展多方助学。市、区县两级教育行政部门均成立了专门的贫困生救助机构，负责落实“两免一补”政策，同时还广泛开展了“希望工程”、“春蕾行动”等手拉手、一帮一扶贫救助活动，帮助贫困少儿入学。通过这些救助工作的开展，全市义务教育“普九”程度明显提高，基本解决了学生因贫辍学失学问题。同时进一步规范办学行为，促使学生乐学；加强学生心理疏导，帮助树立学习信心，在强化文化基础课程的同时，因地制宜渗透“绿色证书”教育和职业技能培训，为学生和谐发展、快乐成长创造良好的学习环境。1998年，慈利县和武陵源区顺利通过省级“普九”、扫盲验收，被国家教育部认定为“普及九年义务教育和扫除青壮年文盲县”。2000年、2001年永定区、桑植县相继通过省级“普九”验收。至此，全市“普九”覆盖率达到100%，基本实现“普九”目标，圆满完成了“两基”历史性任务，并获得省政府颁发的“推进'两基'工作成就奖”。2007年全市“两基”工作在国家整体验收中得到了有关领导和验收组专家的高度评价。到目前，全市3-6岁幼入园率达到68.4%，市、区县成区全面普及了学前三年教育。小学、初中入学率分别达到99.8%、97.2%，年巩固率分别达到99.5%、97.4%，残疾少儿入学率达81.9%。
      强基：加大教育投入，改善办学条件，为孩子们撑起一片蓝天
      再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育。建市20年来，各级政府克服财政紧张的困难，拓宽筹资渠道，千方百计加大教育投入，努力改善中小学办学条件。先后实施了“义务教育工程”、“中小学危房改造工程”、“中小学布局调整工程”、“骨干初中建设工程”、“农村寄宿制学校建设工程”、“农村中小学远程教育工程”，使全市中小学办学条件得到了极大改善。
      教育投入力度进一步加大。建立和完善了“以县为主”的义务教育管理体制，将义务教育纳入了公共财政的保障范围，实现了“两个比例”、“三个增长”的目标，做到了“保工资、保入学、保运转、保安全”。2007年全市教育支出68782.3万元，比上年增长29.8 %，市本级教育支出2019.3万元，比上年增长53.37%。在2008年市委、市政府出台的《关于建设教育强市的决定》中，规定今后几年预算内教育经费支出的比例市本级每年同口径提高2个百分点以上，区县提高1.5个百分点以上；足额征收城市教育费附加和城市建设维护费，并确保用于教育。
      义务教育新机制改革稳步推进。我市2006年被列为全省农村义务教育经费投入保障机制改革试点单位，全市共免除农村中小学生杂费3593万元，提高公用经费标准190万元，154427名学生受益。武陵源区不断巩固新机制改革成果，财政新增投入234.63万元，免除了义务教育阶段所有课本费和资料费，并对贫困生每人每年补助生活费200元，率先实行了义务教育全免费入学。从2007年秋季开始，我市义务教育阶段学生享受免杂费、免费教科书的覆盖率达到100%。
      中小学办学条件大幅改善。仅“十五”期间，就投入建设资金17807万元，新建校舍257881平方米，改造中小学危房245661平方米，建成民族寄宿制学校30所。学校总所数由建市初的1735所调减到472所，中小学D级危房全部消除，全面完成了农村中小学远程教育工程建设，信息网点达到1300多个，国家级、省级现代教育技术实验学校达到17所，城区学校实现了“班班通”，农村学校实现了“校校通”。尤其是2005年，危改工程被列为全省为民承诺八件实事之一后，我市实施危改项目60个，改造危房达7.4万平方米，被评为全省危房改造工作先进单位；寄宿制学校建设工程完成项目30个，新建校舍建筑面积达3.01万平方米；实施远程教育工程，建成了全市中小学远程教育网络，覆盖到全市98所初中、109所小学，317个村级点校。校园环境得到了绿化、美化、净化，建成了一大批花园式学校，在广大农村呈现出了最好的房子是学校的新景象。

      均衡：调整学校布局，合理配置资源，全市各类教育得到协调发展

     建市20年来，市委、市政府始终坚持科学发展观，把教育均衡、协调发展摆到了重要议事日程，提出了“夯实学前教育，巩固义务教育，促进高中教育，发展高等教育，支持民办教育，构建终身教育”的教育发展思路，逐步构建起了学前教育、九年义务教育、普通高中教育、中高等职业教育、普通高等教育层次分明的国民教育体系，营造了公办教育民办教育共同发展的格局，使全市各类教育步伐协调发展的轨道。
     一是积极调整农村学校布局，合理配置教育资源。按照方便就近入学、突出规模效益的原则，加大学校布局调整力度，实行联乡、联村办学，推行农村小学“二四”分段的办学模式，确保边远山区的孩子能够共享优质教育资源。“二四”分段的模式被省教育厅作为办学的成功经验，在全省进行了推广。二是把改造薄弱学校作为推动义务教育均衡发展的重要举措，摆在了重要议事日程，在资金投入、师资配备等方面重点向薄弱学校倾斜。与永定区政府一道重新编制了市城区教育发展规划，在城市规划中将薄弱学校的用地纳入了红线规划，同时着手抓城区学校布点建设，较好地解决了进城务工农民子女的就学问题。三是建立了城区学校对口支援农村学校制度，形成了城区教师定期下乡任教服务制度，逐步实现城乡教育资源共享、协调发展。四是深化农村教育综合改革，推行“农科教结合”。对农村学校实行“一校挂两牌、日校办夜校”，充分利用“双休日”、“远教工程”对广大农民开展文化和职业技能培训。全市每年通过乡镇、村农民文化技术学校开展转岗就业技能和扫盲脱盲培训人数达10万人次以上，为加快推进社会主义新农村建设提供了人才和技能保障。
      建市20年来，张家界市一中、慈利县一中、桑植县一中先后跨入省级示范性普通高中行列；张家界旅游职业学校、慈利县职业中专分别被国家教育部认定为“国家级重点中等职业学校”；慈利县职业中专、永定区沙堤农校分别被认定为全省首批省级示范性中等职业学校和省级示范性乡镇农村。普通高中年招生能力达到10000人以上，高中阶段毛入学率达到73.68%。建市20年来，我市共为全国高等院校输送50000多名优秀学生，其中清华、北大就达百余人。职业高中与普通高中招生比例逐步趋于平衡，职业学校毕业生就业率达90%，年平均培训农民工、下岗职工转岗培训100万人次以上。同时，高等教育也从无到有，且规模不断壮大。武陵高等专科学校2003年与吉首大学合并，成长为一所综合性的本科院校；张家界航空工业学院于2001年升格为高等职业院校。目前我市高等学校在校生近2000人，高等教育毛入学率达23%，达到全国平均水平。

     发展：加强师资建设，推进素质教育，为建设教育强市营造内部活力

     积极实施“名师工程”，加大教师队伍建设。建市20年来，我市各级教育主管部门狠抓学校师德师风建设，建立和完善教师职业道德考评机制，将师德建设作为教师职称评聘、奖励的依据，纳入了对教师考核的重要内容。各类学校狠抓教师继续教育，积极实施“名师工程”，开展教师岗位培训和学历教育，通识培训和学科培训达到了全员参与。不断深化教育人事制度改革，全面推行教师全员聘用制和校长聘任制，按照核编定岗的要求，撤销了乡镇联校，教师调任、晋级、录用等基本归口到教育行政部门统筹管理，并逐年核定中小学教师编制。广大教师的合法权益也得到了有效维护，教师的医疗保险、住房公积金、养老保险经费全部纳入了财政预算，基本待遇、福利、津补贴等做到了与当地公务员一视同仁。师资建设明显加强。建市之初，设立了市师资培训站，积极开展教师岗位培训、校长培训、骨干教师培训、信息技术培训、校本培训、英特尔未来教育等业务培训，实施“名师工程”、中小学教师继续教育工程，深化教育人事制度改革，强化教师队伍管理，使教师队伍整体素质得到明显提升。据统计，目前，小学、初中、高中专任教师学历合格率达99%、 92%、 84%，分别比1990年提高44.3、46.3、47.7个百分点；教师计算机等级证获证率达76%，普通话等级证获证率达92%。高等教育教师队伍高职称教师比例达35%以上。
     全面推进素质教育，着力提升教育质量 。建市以来，全市教育战线始终坚持把立德树人摆在首位，以促进学生全面发展为宗旨，深入推进教育教学改革，有力促进了素质教育的全面实施。特别是“十五”期间，深入开展了素质教育试点工作，新课程、新理念、新方法得到贯彻实施，慈利县被认定为全省素质教育试点县。义务教育和高中教育新课程改革分别于2003、2007年在全市中小学铺开，随之与此相关校本培训、校本教研全面推进，探究型学习得以全面推广，学生的创新能力和实践能力明显增强。在实行普通高中毕业会考后，市教育局充分利用高中毕业会考的评价功能和导向功能，确立了《利用高中毕业会考成绩评价学校教学质量》的研究课题，将其作为评价普通高中教学质量的新技术，作为纠正“为考而教，为考而学”、“片面追求升学率”的新举措进行研究，收到了良好效果，受到国家教委、省教委的高度评价，认为该课题“意义重大，思路正确，效果显著，经验可贵”。
     管理机制不断完善，内部活力不断增强。建市20年来，随着全市教育改革和依法治教不断深入，基础教育和农村教育的管理机制不断完善；“以县为主”的管理体制基本建立，分级承担的义务教育投入机制逐步形成；教育督导评估力度不断增强，以两项新的教育督导评估制度为契机，各级党政主要领导和各级政府进一步履行教育工作职责，办人民满意的教育的意识进一步增强；办学主体日趋多元化，人事制度改革稳步推进，为我市实施教育强市的宏伟蓝图营造了内部活力。
     百年大计，教育先行。建市20年来，教育优先已成为全社会统一的认识、坚定的信念和共同的行动，张家界的教育发展已乘上建设世界旅游精品的快车。我们坚信，有市委、市政府的正确领导和社会各界的支持，张家界教育的明天一定会更美好。

 

 

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