张家界建市20周年系列报道之四

作者：何绍群 刘才林 来源：张家界日报社

    岁月飞奔,时事如歌。
    1990年5月17日，中国人民政治协商会议大庸市第一届委员会第一次会议在市区开幕，会议进行了5天。在会议上，第一届市委书记、市政协筹委会主任赵杰兵和第一届市人民政府市长、市政协主席肖征龙分别作了题为《坚定信心，发愤图强，为建设大庸市而团结奋斗》、《认真履行政协基本职能，充分发挥人民政协优势，努力为我市经济建设和社会发展服务》的讲话。弹指间，时光已经过去18年。
    18年来，市政协在中共张家界市委正确领导下，紧密团结各民主党派、工商联、无党派人士、各社会团体和各界别，坚持与市委、市政府肝胆相照、荣辱与共，坚持围绕中心、服务大局，选择我市改革、发展、建设中的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题，组织较大规模的调查、视察210多次，形成调研报告、视察报告和建议案180多份，组织委员大会发言138人次，积极建言献策和实施有效的民主监督，为促进党政领导科学决策和推动重大决策的落实，为实施旅游带动战略、建设国内外知名旅游胜地和世界旅游精品，发挥了积极作用。

    围绕重大发展战略的制定与落实开展政治协商
    在历次的政协全会上，市政协组织委员认真协商政府工作报告，紧紧围绕发展思路、发展目标、战略措施等重大决策，重点就全市国民经济和社会发展的计划和远景规划、城市总体规划和依法治市、城市建设、生态市建设、澧水风貌带建设等单项规划的编制，进行深入的协商讨论。1996年，为搞好我市“九五”计划和2010年远景规划的论证，第二届市政协组织50多名委员，就农业的两个根本性转变、发展支柱产业、实施科教兴市战略、整治生态环境、实现规划的关键措施5个专题进行全面调查，形成了长达3万字的建议案，为完善计划和规划提供了有益的帮助。          
    围绕科学制订全市“十一五”规划纲要，第四届市政协先后在第24次主席会议、第9次常委会议和第3次全会上，对规划草案反复进行协商。
    市政协通过深入的调查研究，还组织了100多次专题协商，就诸如农业和农村工作、城市总体规划修编、武陵源总体规划和索溪峪镇规划修编、大力发展旅游经济和旅游环境、务工人员管理和劳务输出、加快小城镇建设推进城镇化进程、发展绿色食品产业、农业科技成果应用转化、个体私营经济发展环境、市城区失地农民生活状况、城市管理运行机制、城市社区建设和有效遏止市城区违规违章建私房、把市城区配套建设成为旅游目的地、编制澧水风光带修建性详规、城市和旅游产业提质升级等重大问题，向市委、市政府提出了建议案供决策参考，很多意见和建议得到重视和采纳。
    把大会发言作为政协建言立论、协商参政的重要途径，作为每次市政协全会的重头戏认真组织调研。先后组织的138件委员大会发言，有全局性、战略性课题的建言立论，有事关发展后劲、发展环境的基础性工作研究，也有针对发展中具体问题的献计献策，内容涉及到政治、经济、文化、社会建设的方方面面。诸如增强旅游意识，整治旅游环境，调整我市二十一世纪发展战略构筑山水生态旅游城市，搞好城市规划工作建设国际旅游新城，加快我市公路交通建设，改善我市投资环境，把“满意在张家界”活动引向深入，打响张家界的旅游文化品牌，加快我市农业产业化发展步伐促进世界旅游精品建设等一批委员大会发言，由于是各民主党派、工商联或市政协课题组经过深入调研形成的，都产生了良好的反响，得到了重视和采纳。

    抓住改革和发展的关键环节积极参政议政

    极力主张推进新型工业化。为了探讨我市能否发展工业、发展什么样的工业和怎样发展工业的问题，市政协长期开展工业课题调研。仅第四届市政协就连续5年不间断地深入研究论证工业发展课题，相继形成了我市民营科技企业发展现状的调查报告、我市推进新型工业化的调查报告和工业园区建设工作方案。特别是近两年，通过对温州、义乌和邵东、常德等地的考察，加强外地和我市工业发展的对比研究，分别向市委、市政府提交了《关于加快工业园区建设、推进我市新型工业化进程的建议案》和《大力培育和发展旅游商品产业集群，加速推进我市新型工业化》的调研报告。在市政协历次全会上，振兴工业、走新型工业化道路、打造工业经济示范园区、发展旅游商品加工业、培育旅游商品产业集群等，成为委员大会发言和讨论的热门话题，为协助市委、市政府统一全市对工业发展问题的认识、推动工业发展提出了许多参考意见和建议。
    高度关注城市工作。建设和管理好城市一直是我市旅游带动战略的重要内容。把工作重心由景区转向城区，更是近年来市委、市政府的重大战略决策。18年来，市政协始终把解决城市问题，不断加强城市的规划、建设和管理，促进城市健康快速发展，作为参政议政的重点。多次协商“一城两区”城市总体规划的编制、修订工作和“三年有改观、五年大变样”建设纲要的制订。先后就加快我市小城镇建设推进城镇化进程、市城区失地农民生活状况、城市管理运行机制、城市社区建设、控制和拆除市城区违法违章建设、用文化的理念策划城市、把市城区配套建设成为旅游目的地、编制澧水风貌带修建性详规、市城区小街小巷建设管理、殡葬改革和城市殡葬基本建设等问题进行专题调研，形成了相应的调研报告、建议案和委员大会发言，受到市委、市政府领导的认同和社会的肯定，有力地促进了城市工作的健康发展。2008年，市政协就加强城区治安、环境卫生管理和精心组织澧水风貌带建设开展专题调研和视察，提出了诸多有价值的意见和建议。
    高度关注旅游业发展和提质升级。市政协针对我市旅游业发展不同阶段的特点和要求，先后就改善旅游环境问题、旅游扶贫工作、发展旅游经济的几个重要问题、市城区商品市场和湘西北物流中心建设、旅游经济“人旺财不旺”的问题，进行调查研究，形成了一批有分量的建议案和调研报告。2005年，就旅游业的财税贡献问题，市政协提出做强旅游、搞活财政的工作建议。2006年，针对建设世界旅游精品的艰巨任务，市政协深入调研旅游提质升级问题并提出了建议案，市政府责成有关单位认真研究办理。最近两年，市政协通过听取市旅游局的工作汇报，就加强旅游促销和旅行社管理工作分别进行专题协商，提出了不少意见和建议。同时就发展红色旅游、乡村旅游通过委员大会发言积极建言献策。
    高度关注民本民生。“三农”和医疗、卫生防疫、社会保障、义务教育等，是人民群众最关心、最直接和最现实的利益问题。市政协先后就全市“农转非”、农业发展和农村扶贫、减轻农民负担、抗灾救灾、保护外出务工人员的合法权益、烤烟生产、科技推广、扶贫帮困、水利建设和支农服务、市城区失地农民生活出路问题、艾滋病防治、江垭水库移民搬迁、消费者权益保护、弱势群体生存状况进行了数十次调研、视察。同时，在文化、教育、科技、环境保护等直接关系到经济发展环境、后劲和质量的社会事业发展方面，也做了大量的调研、献策工作。

    围绕和谐发展加强民主监督

    注重提案质量和办理效果。18年来，市政协委员提出提案3233件，内容涉及政治、经济、文化、生态和社会建设各个方面，其中重大提案上百件。尽力为民主党派履行民主监督职能创造条件，鼓励和支持民主党派围绕全市经济社会更好更快发展提出集体提案，党派、团体集体提案明显增加。市政协采取重点领办、现场研办、跟踪督办等方法，每年都以主席会议的形式对重点单位提案办理工作进行视察，加快了办理进度，提高了办理质量，提升了办理效果，较好地发挥了民主监督作用。将大庸市更名为张家界市、谨慎思考认真研究接受联合国第二次监测检查的对策，切实保护世界自然遗产武陵源生态环境、进一步改进和完善武陵源景区门票管理制度、完善我市城市管理综合执法体制等一大批提案的落实，产生了深远的作用。
    加强反映社情民意工作。2002年，市政协建立了社情民意收集与反映机制，架起了社会各界向党委、政府反映社情民意的“直通车”。市政协编发的180多期社情民意专报所反映的问题得到市委、市政府高度重视，被及时批转到有关部门、单位研究解决。从2004年开始，市政协每年都组织委员对市城区违法违章建设屡禁不止的问题进行明查暗访，将情况反映给市委、市政府，催生了声势浩大的市城区控违拆违行动。2005年春季开学之际，市政协组织委员对中小学收费问题进行调查并形成专报，引起市委、市政府高度重视，物价、教育等部门对天门中学违规收取学生公寓费21万元的问题进行了现场查处。
有计划地组织委员视察和听取情况通报。每年的经济工作安排、重要人事变动、财政预算、重点工程建设项目安排、市城区控违拆违工作等重要情况，市政协都采取一定形式向委员通报。市政协还组织对市政建设、景区生态环境保护、防洪大堤建设、城区市容市貌、常张高速公路建设、张桑公路建设、园林城市创建、“平安张家界”创建、安全生产监督管理、公路建设、非公有制经济发展环境、市城区殡仪馆和公墓区建设等情况和公安、消防、金融、电力、通信工作进行专题视察，积极推进各工作项目的落实。市政协还听取市纪委、市监察局工作情况通报，为推进依法行政、民主法制建设和党政决策部署的落实发挥了作用。
    积极参与经济建设和党政中心工作。市政协领导班子成员按照市委、市政府安排，联系桑梓火电站、红壁岩水电站、火车站广场、永定大道绿化、碧桂园酒店引资开发等项目，积极推进项目建设，使之成为我市开发项目落实得最好最快的一批。
18年工作实践，市政协形成了只有坚持围绕党政工作中心履行职能，政协工作才能有所作为、只有坚持与时俱进，开拓创新，政协事业才能具有生机和活力、只有坚持依靠广大委员，发挥界别优势，政协作用才能得到充分的发挥、只有坚持紧紧依靠党委的正确领导和政府的支持配合，政协工作环境才能不断改善的工作理念。坚持围绕党政工作中心履行职能，立足全局想大事、议大事、谋大事，增强协商监督、参政议政的针对性和实效性；坚持从实际出发，注意正确处理继承与发展的关系，把握时代特点，不断增强创新意识，用发展的眼光观察和分析问题；牢固树立依靠委员的观念，最大限度地发挥广大政协委员和各参加单位参政议政的积极性；始终坚持把政协工作置于市委的领导之下，加强同政府的联系与配合，加强同有关部门的联系与协作，政协职能得到全面履行，政协事业得到健康发展，政协作用得到充分发挥，办公条件和干部队伍建设得到改善和加强。
    18 年的艰苦努力，奠定了政协发展的坚实基础；18 年的工作实践，锻造成政协坚强的团体。“围绕中心、服务大局”，致力于打造责任政协；“以人为本、履职为民”，致力于打造亲民政协；“拓宽思路、与时俱进”，致力于打造创新政协；“情系委员、忠诚为民”，致力于打造效能政协。新的时代和新的形势催生新的理念，但“政协”之前始终大写着“人民”二字，人民政协永远无愧于人民。

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