张家界市建市20周年系列报道之三

作者：向鑫 来源：张家界日报

岁月匆匆。1989年7月22日至27日，我市第一届人民代表大会第一次会议在市区航校礼堂召开，298名市人大代表选举产生了我市首届人民代表大会常务委员会。建市20年来，历届市人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，解放思想，与时俱进，加强民主法制建设，推动改革开放、经济建设和社会事业发展，发挥地方国家权力机关的作用，谱写了人民当家做主的新篇章。

    重民生谋发展，唱好监督“重头戏”
    把握时代脉搏，让老百姓关心的热点、政府工作的焦点成为人大监督的重点，历届市人大及其常委会坚持依法监督、集体行使职权、不包办代替“一府两院”工作的原则，牢记人民重托，常怀为民之心，正确把握监督与支持的关系，既敢于监督，又善于监督，取得了很好的效果。 
     20年来，市人大常委会先后有计划有重点地对农业法、义务教育法、水法、环境保护法等160多部法律法规在我市的贯彻实施情况进行了执法检查，提出检查意见、建议600多条，并督促整改，保证了宪法和法律法规在我市的贯彻实施。工作监督力度不断加大，20年来市人大共召开127次常委会，听取审议政府工作报告440多项，有力地促进了“一府两院”依法行政、公正司法。 1995年5月，市二届人大常委会第8次会议作出《关于在我市推行部门执法责任制的决议》，市人大常委会对十一届三中全会以来国家和省立法机关颁布的497部法律法规进行清理，将执法责任落实到有关执法部门、单位和执法人员，并健全检查、考核、奖惩制度，有力地促进了法律法规的宣传和严格执法。1999年6月，市三届人大常委会第2次会议通过了《市人大常委会对司法机关个案监督办法》和《市人大常委会对司法、行政执法机关错案和执法过错责任追究监督办法》，建立起一套相应的程序和制度。高度重视信访工作，建立健全了领导接待日制度，常委会正副主任轮流值班，接待和处理人民群众来信来访，纠正了一批错案，维护了公民、法人的合法权益。认真学习宣传贯彻落实2007年1月1日正式实施的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》,健全监督机制，增强监督实效。制定了《市人大常委会规范性文件备案审查办法》，启动了规范性文件备案审查工作。

    抓大事议大事，依法行使重大事项决定权
    讨论决定本区域内政治、经济、教育、科学、环境和资源保护等工作的重大事项，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。建市20年来，市人大及其常委会坚持从实际出发，围绕我市改革开放、经济建设中带全局性、长远性、根本性的问题，以及涉及人民群众切身利益的重大问题，通过听取汇报、审议专项报告、审议代表议案办理情况报告等形式，对我市政治、经济、文化和社会生活中的重大事项依法作出决议决定，并加强跟踪监督促使落实。                
    先后做出了建造定型耕地、普及九年义务教育规划、减轻农民负担、严格控制中小学生流失、加强农村卫生工作、治理经济发展环境、科教兴市、加强城市工作等160多项决议、决定。1999年3月，市三届人大一次会议作出《关于依法治市的决议》，在市委领导下，市人大常委会主任、副主任都参加了依法治市领导小组，市人大及其常委会采取有力措施，督促有关部门做好依法治市规划，健全执法工作责任制，在治理城区卫生和旅游环境，保护景区资源等方面取得明显成效。2000年9月，省九届人大常委会第18次会议通过了《湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》，为促进《条例》的贯彻实施，市人大常委会要求市政府各职能部门及“两院”结合本单位实际迅速制定贯彻《条例》的工作方案，召集相关部门负责人座谈，每年听取审议市政府关于《条例》实施情况的汇报，对景区内的建设项目进行严格的集体把关，有力地强化了对武陵源区规划与建设的管理监督。市三届人大常委会第8次会议作出了《关于治理经济发展环境的决议》，市人大常委会组织调查组进行深入细致的调查，向“一府两院”交办了18件案件，认真听取“一府两院”自查自纠情况汇报。通过作出决议“治”、上下联动“促”、强化审议“督”、交办案件“查”，治理经济环境取得一定成效。
     市四届人大及其常委会以来，进一步突出“发展是第一要务”的思想，贯彻落实科学发展观，不断探索和完善决定重大事项的内容、途径和方式，逐步实现重大决策的民主化、科学化，规范化。围绕我市尽快实现由旅游大市向旅游强市跨越和建设世界旅游精品目标中的重大问题积极行使决定、决议权。市四届人大三次会议《关于加强城市工作的决议》、市四届人大一次会议《关于批准〈抓紧解决城市低收入群体住房问题的议案〉的决定》以及市四届人大常委会第三次会议《关于加强全市通乡油路和通达工程建设的决议》等等既代表和维护了全市人民的根本利益和愿望，又较好地贯彻和体现了党委的决策意图，大大提高了决策民主化、科学化程度。
     顺民意讲原则，依法行使人事任免权
    依法任免“一府两院”组成人员，是人大常委会的重要职责，对于增强国家机关工作人员的公仆意识，依法行政、公正司法、廉洁勤政，有着极其重要的意义。历年来，市人大常委会坚持党管干部原则，把贯彻党委意图与严格依法办事结合起来，按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的要求，到2007年底共依法任免国家机关工作人员733名，其中任命539名，批准任命25名，免去职务169名。1999年6月，市三届人大常委会第2次会议通过《市人大常委会人事任免工作规则》，2004年8月市四届人大常委会第四次会议进行了修订，对常委会任免干部的程序作了明确规定。如对提请任命干部，规定提请机关应提前报送有关材料；其负责人应到会介绍被任命人员的政绩和现实表现；常委会组织对拟任人员的情况进行了解，常委会会议经过认真审议后，再逐一进行表决等，使人事任免工作做到有章可循。2000年2月，市三届人大常委会第12次会议作出了《关于对提请市人大常委会任命的国家机关工作人员进行任前法律考试决定》，2001年 4月，市人大常委会首次组织37名拟任人员进行法律考试。
　　针对干部任免工作中普遍存在的重选举任命、轻监督的现象，市人大常委会把行使监督权同人事任免权较好地结合起来，采取述职评议等形式，切实加强对市人大及其常委会选举和任命的干部的监督。从2001年9月起，采取从点到线、从线到面，逐步深化，有序推进的方法，分期分批对市人大及其常委会选举和任命的政府各部门负责人和“两院”负责人共66人进行述职评议，较好地做到任命与监督、教育与激励的统一，有效地增强国家机关工作人员的责任感和使命感。
     集民智重民情，人大代表工作有声有色
     我市现有全国、省、市级人大代表共321名，他们根植于群众，牢记人民的重托和期望，以神圣的使命感和高度的责任心，在各自的岗位上，积极认真地履行代表职责，行使宪法和法律所赋予的权力。20年来，市人大常委会不断改进和加强代表工作，密切同各级人大代表联系，积极为代表执行代表职务创造条件，提供服务。出台了《市人大常委会联系本级人大代表办法》，先后开展了“人民选我当代表，我当代表为人民”、“争创先进代表小组和争当优秀人大代表”的活动，涌现出一批先进典型，部分代表事迹被《中国人大代表风采录》刊登。2006年，市委下发了《关于进一步加强人大代表工作的意见》（张发[2006]06号文件），增加了代表活动经费，丰富了代表活动内容。代表培训工作不断加强，每届举办1-2次乡镇人大主席、人大代表小组和代表联络组长、人大干部培训班。同时每年组织市人大代表及驻张的全国、省人大代表对景区保护、创建中国优秀旅游城市、重点工程、城市建设等进行视察。
     随着民主法制建设的健全，代表意识的不断增强，代表工作的进一步规范，代表们履行法定职责，依法行使职权的自觉性不断增强。由过去关心自己所在的区域、行业的具体问题，到更多地关注政治、经济、文化和社会生活中一些带全局性的重大问题。代表履行职务的形式由过去的参加人代会、代表视察，到现在的视察、评议、执法检查、列席人大常委会会议、代表活动日、参与督办议案等活动。人大代表在我市的改革开放和社会主义现代化建设中发挥的作用越来越明显。20年来，市人大代表提出议案、意见、建议达2000多件，切实为群众解决了一些实际问题，促进了我市经济和社会事业的发展。
    建制度强素质，人大机关自身建设不断加强
    市人大常委会机关成立之初工作人员仅有9人，内设办公室和法制、财政经济、教育科学文化卫生三个工作委员会，1994年4月增设选举任免联络、民族侨务外事两个工作委员会，2001年12月增设城乡建设与环境资源保护、农业与农村两个工作委员会。机关干部队伍的年龄结构、知识结构、专业结构不断改善。工作制度不断健全，形成了一套符合工作实际的规范。在历届市人大常委会的不懈努力下，现已制定出台了工作规则、讨论决定重大事项的规定、执法检查办法，人事任免工作规则、信访工作、代表工作办法等30多项，对依法履行职权的方式和程序作出了系统的规范，使地方国家权力机关的工作逐步走上了制度化、规范化、程序化的轨道，保证了常委会依法履行职权，发挥作用。
    回顾过去，硕果累累，展望未来，任重道远。一个新的起点，一种新的期待，市人大常委会将在市委的坚强领导下，团结一心、激情创业，为推进社会主义民主法制建设和依法治市进程，实现富民强市全面小康而铿锵前行，再谱新篇章。

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